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第二章 高速公路管理体制 §2.1 高速公路建设管理体制 （2）负责工程建设招投标管理 高速公路建设项目的施工单位都要通过公开招标来选择。一 般情况下，高速公路项目施工招标中的评标工作由建设业主单位 具体组织专家委员会完成，评标结果要经省交通厅审核，经省级 政府招标管理委员会批准。 （3）施工过程中的建设环境保障与质量监督 高速公路建设中的征地拆迁和施工环境保障工作是政府主管 部门或指挥部的主要职责之一。 高速公路建设中的质量监督，是政府主管部门对施工单位建 设质量及监理单位工作质量的全面管理，是政府对高速公路建设 过程的行政管理内容之一。这项职能一般是由政府交通主管部门 设立的工程质量监督机构代为行使，由其对交通行政机关负责。 高速公路建设过程中，交通行政主管部门或计划部门还要负责审 查开工条件、发布开工命令等。 （4）负责高速公路竣工验收和项目后评价的管理 高速公路按设计要求完成施工过程后，能够满足通行条件， 应办理交工验收并投入试营运，在质量责任期满一年后还要办理 竣工验收。无论是交工验收还是竣工验收，政府交通部门作为业 主单位或行政主管部门都起着重要的作用。主要负责组织设计、 施工、监理及其它有关单位形成验收委员会，对工程进行验收， 并向上级主管部门(交通部或国家计委)提出竣工验收报告。大中 型项目的竣工验收由交通部会同高速公路所在省(区、市)组织进 行；重要的大型高速公路项目由国家计委组织进行验收；少数特 别重大的高速公路项目由国家计委报请国务院批准组织验收委员 会进行验收。 2．高速公路建设管理中监理机构的运作 实施工程监理已成为我国高速公路建设管理的一种必要制度。 高速公路监理机构一般分多个层级，每个层级又根据职责与 工作内容可分设多个专业部门，如合同管理、桥梁、隧道、道路 (路基、路面、结构等)、测量、材料、后勤和试验中心等，并根 据各种专业监理的实际需求配备相应的专业技术人员。 高速公路工程监理人员行使自己的监理权力，履行监理机构 的有关职责，也是在分层负责、分类管理的原则和界限内进行 的。一般情况下，总监理工程师及其办公室对整个高速公路建设 项目的各类监理全面负责，指导、协调各级驻地监理机构、各驻 地监理工作组的工作；高级驻地监理对上向总监及其办公室负 责，执行有关指令完成其交办的有关任务，对下要指导各驻地监 理办公室的工作；驻地监理机构与工程师则主要是负责执行上级 监理机构的具体指令，完成施工现场监理的各项任务。 3．高速公路施工管理机构运作 施工管理是高速公路建设管理的核心内容之一。由于高速 公路工程都是由一个或多个施工企业承包完成的，因而施工管 理机构的内部管理与运作，实质上就是高速公路施工企业具体 管理机构的职责划分、权力行使过程所构成的具体管理内容。 施工准备阶段 正式施工阶段 工程移交阶段 建设顺序及过程 管理专业性质 施工技术管理 材料管理 质量管理 成本管理 进度管理 施工安全管理 （1）施工准备阶段 a、组建项目经理部，配备各职能机构及具体工作人员。 b、根据工程项目的合同要求，在编制好施工组织设计的基 础上，从施工的技术条件、物资条件、施工力量、管理的基础 工作和施工现场场地等五个方面，落实工程施工的各项条件。 在施工准备阶段，项目经理部是组织指挥的中心，各职能 部门及各施工队是管理机构各项准备工作的组织者与承担者。 （2）施工阶段 技术、施工材料管理是基础 质量、成本和工程进度管理是目标 安全管理是保障 通过优胜劣汰的竞争机制、奖优罚劣的激励机制、密切配合 的协调机制、全面督导的监督机制和信息畅通的反馈机制，实 现施工管理机构的高效运作。 （3）工程移交阶段 指施工任务完成后，向建设单位和交通主管部门提出 交工验收申请，并配合验收单位完成交工验收、竣工验收 和缺陷责任期工程缺陷的责任修复等一系列管理工作。 工程移交阶段关系施工企业的劳动成果能否被建设单 位认可，关系到施工企业的根本经济利益。 §2.2 高速公路运营管理体制 高速公路运营管理体制：指为保证高速公路运营管理 活动的有效实施而设置的组织形成和运作机制。 一、概述 主要包括五个方面因素：管理职能的划分、管理机构 的设置、管理人员的组成、管理规则的确定和运行机制的 确定。 沪嘉模式 沈大模式 现状 1988年10月31日竣工通车的我国第 一条高速公路沪嘉高速公路 1990年我国大陆当时最长的一条高 速公路建成通车。 1992年3月国务院颁布的《通知》， 根据当地实际情况确定，暂不作全国 统一。 管理模式的发展 1、我国高速公路运营管理的体制与现状 云南、天津、海南 一路一公