世界政治的若干问题与趋势（下）.ppt

十八大辅导报告之七 十八大辅导报告之七 机构编制的改革，强调了严格控制新设机构和增加编制，从总量上要控制住机构编制的增长。 按照动态调整，增一减一、有增有减的原则，从原有的机构改造成一个新的机构，从原来的空编的单位，调剂解决编制不足的问题。 （六）机构编制改革 十八大辅导报告之七 十八大辅导报告之七 （七）领导职数改革 领导效率的高低 行政基本制度建设 十八大辅导报告之七 民主集中制需要实行首长负责制。首长可以是一个，也可以是两个，也可以是三个，肯定不能是十个八个，不能太多。 十八大辅导报告之七 减少职数 1 降低行政成本 2 提高工作效率 3 维护行政的权威性 十八大辅导报告之七 组织法规定，国务院是1位总理，4位副总理，1正4副，其他地方是1正2到4副。 前些时候在网络上热传了四川省松潘县，一个总人口只有7万多人的县，竟然有一正16个副县长，后来经过澄清，实际是一正9副，即使是这样，副职设置也过多。 十八大辅导报告之七 十八大辅导报告之七 我国的事业单位和行政体制紧密相连，也是行政体制的一个重要组成部分。 十八大报告强调：事业单位的分类改革是完善公共服务体系的基础，要按照事业单位的社会功能来划分不同的类别，然后根据不同的类别来推进事业单位的改革。 （八）事业单位分类改革 十八大辅导报告之七 管事业单位 养事业单位 办事业单位 国家统一 传统的事业单位和市场经济不相容，也和实行政社分开政策不相容。 十八大辅导报告之七 十八大辅导报告之七 * 深化行政体制改革 推进科学发展（上） 高小平 中国行政管理学会执行副会长/研究员 十八大辅导报告之七 党的十八大提出深化行政体制改革，建设服务型政府的战略任务。 新一轮政府行政体制改革即将开始。 十八大辅导报告之七 17次 16次 7次 4次 十七大 十六大 十五大 十四大 20年来，特别是十六大以来的10年，党对行政越来越重视。 “行政”出现的次数 十八大辅导报告之七 目 录 全面顶层设计 1 创新体制机制 2 十八大辅导报告之七 一、全面顶层设计 十八大辅导报告之七 （一）十八大的重要战略部署 十八大辅导报告之七 （二）十八大对行政体制改革的顶层设计 十八大辅导报告之七 1、顶层设计的内涵一 十八大辅导报告之七 行政体制是经济基础的上层建设，这就从行政体制的国家定位、理论定位，确定了它的高度和重要性。 行政体制朝着服务型政府的方向建设和发展，是由生产力决定生产关系、经济基础决定上层建设的马克思主义基本原理所决定的。 十八大辅导报告之七 比较项 权威行政 规制行政 服务行政 经济基础 农业经济 工业经济 知识经济 组织机构 家族式 科层制 扁平化 管理方式 家长制 行政主导化 命令-执行 民主化 多元治理 经济发展水平决定政府管理模式 十八大辅导报告之七 2、顶层设计的内涵二 Concept 中国特色社会主义 道路 理论 制度 总依据 总布局 总任务 十八大辅导报告之七 要把政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五个方面的建设同时布局。 我们处于并且相当长的时间内仍然处于社会主义初级阶段，即社会主义初级阶段的理论。 要实现全面建成小康社会，实现现代化和中华民族的伟大复兴。 总依据 总布局 总任务 十八大辅导报告之七 行政体制改革 密切相关 十八大辅导报告之七 十八大辅导报告之七 政府职能的转变 解决行政体制的关键问题，就是政府的职能要转变。 要少干预企业的微观运行，多为企业发展创造良好的环境。 十八大辅导报告之七 依法治国 人民当家作主 党的领导 政治 改革 十八大辅导报告之七 社会体制改革 党委领导 社会协同 政府负责 公民参与 法制保障 十八大辅导报告之七 经济体制改革 政治体制改革 社会体制改革 上层建设要适应经济基础 实质 十八大辅导报告之七 顶层设计，就是从顶层设计的角度为行政改革谋略和做出部署。 按照建立中国特色的行政体制的目标，提出了推进四个分开，政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉价高效、人民满意的服务型政府。 3、顶层设计的内涵三 十八大辅导报告之七 二、创新体制机制 十八大辅导报告之七 深化行政审批制度改革 稳步推进大部门制改革 优化行政层级和区划设置 创新行政管理方式 严格控制机构编制 减少领导职数 深化乡镇行政体制改革 推进事业单位分类改革 十八大辅导报告之七 （一）审批制度改革 国务院第六次推出行政审批制度改革，大约2/3的行政审批已被精减掉。 80年代 5年前 现今 政策不配套， 国有大中型企业没有搞活。 行政审批制度改革，各级政府的行政审批精简一半。 十八大辅导报告之七 十八大辅导报告之七 （二）大部门制改革 管理扁平化 十八大辅导报告之七 十八大报告提出稳步推进大部门