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我国传统公共组织面临的问题 蒲慧 摘要：公共组织是社会组织中一种极为重要的组织形态，在我国,由于经济、社会的快速转型发展,公共管理格局发生了重大变化,公共管理领域也因此形成两大块,即国家机关的公共行政管理和非政府公共部门的中间事务管理,即政府组织和非政府公共组织。本文所讨论的公共组织主要偏向于政府组织层面。本文主要分析了当代中国公共组织的特点及其面临的环境和问题，并针对这些问题提出了自己的一些看法。 关键词：传统公共组织；政府；问题；发展 一、传统公共组织的定义 公共组织是社会组织中一种极为重要的组织形态，作为一个社会共同体，公共组织通常是指在一个国家的特定地域社会中，以维护和实现公共利益为目的、拥有法定的或授予的公共权力、承担相应公共责任的所有组织实体。公共组织以管理国家和社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责。公共利益的构成在价值上具有多元综合性，主要体现在公共产品、公共服务、公共安全、公共秩序以及公正民主等方面。 传统公共组织的特点 1、社会性和公众参与性 公共组织的社会性表现在公共组织直接从事社会公共事务的管理，以承担社会职能、服务社会为根本宗旨。公共组织在解决社会公共事务的整个过程中进行必要的协调和监督，保证社会事务正确、有效和顺利解决，社会公共事务解决的效果评价以社会公众满意度为衡量标准。 服务性和非营利性 公共组织是指以生产公共产品和提供公益服务为目标的非营利机构，包括政府、学校、医院等部门大多以服务产品的形式体现出来。公共组织始终按照社会公众的旨意来行事，并且将为社会公众提供公共产品和公共服务为根本职责，体现出服务社会、造福大众的价值追求，服务性是公共组织的基本属性。而且，公共组织造福大众的价值追求是不以营利为前提的，属于为公共利益提供服务。 公共性和公开性 公共组织产生于社会公共需要，其“为公众所共用”的性质决定了其基本功能是维护社会的公共利益，解决社会的公共问题，同时，公共组织形成的原因和目的决定了它具有从社会中产生又居于社会之上的力量，这种力量使它有必要也有义务将定理活动透明化、公开化。 当代中国公共组织面临的问题 政党关系暧昧 党的工作和国家机关的工作界限不清、职责不明的现象。主要表现为：1.党组织直接行使政权机关的部分职能，不经过正常地法律程序干涉政权机构工作，甚至取而代之。2.各级党组织与同级政权机关对口设部，由专职书记或常委负责。党的工作部门初期?只管该系统的干部，后来发展到直接管理该系统业务，相当于在政府工作部门之上设立了党的工作部门。有人形象的比喻说：党是爸爸，善于发号施令，谁都得听他的；人大是爷爷，总想吆喝几句；政协是奶奶，没有人听她的，也有唠叨；政府是妈妈，所有的活都得干。 政府机构膨胀 由于政府对企业和社会事务管得过多过细，并按社会经济活动领域设置管理部门，随着我国经济和社会事业的发展，政府各种管理机构逐渐膨胀，造成部门林立、机构臃肿。但由于社会是一个庞大的有机体，其发展目标多样性、价值选择多样性、社会偏好多样性，政府不可能“无所不在、无所不知、无所不能、无所不管”，政府再大也难以了解和掌握所有部门、单位和个人的真实情况，要做出理性的决策往往十分困难。这势必造成严重脱离社会现实的高高在上、不明真相、发号施令和瞎指挥等官僚主义现象，造成社会生产力的严重破坏，阻碍经济和社会的发展。 资源配置效率低下 在计划经济体制下，社会资源的配置主要通过政府的计划来实现。事实上，政府不可能“无所不在、无所不知、无所不能、无所不管”，政府再大也难以了解和掌握所有部门、单位和个人的真实情况，要做出理性的决策和计划。因此，通过计划很难实现社会资源的合理配置。加上改革开放前由于决策权力集中，责任机制不完善，导致政府和企业主管部门往往凭主观意志办事，这就不可避免地发生经济决策的高失误率。新中国成立后，经济工作中一再出现决策失误，如“大跃进”、“三线建设”等，造成社会资源的巨大浪费。 容易产生腐败 由于缺乏市场竞争，政府官员掌握稀有资源的分配权，企业倾向于通过贿赂政府官员的方式，争夺计划配额、许可证、优惠待遇等而获取利润，而不是把经营作为获取利润的手段。政府的人权、事权、财权高度集中，直接管理的事情多，造成政府官员贪污腐败权钱交易的机会也会越多，因此行贿受贿、贪污腐化、挥霍国家资财等腐败现象便屡禁不止，严重削弱了经济和社会活力，降低了政府在人民群众中的威信，影响社会政治安定。 企业和社会缺乏动力机制 企业和社会的动力来源于企业经营业绩所带来的物质与精神收益，来源于竞争所带来的压力。由于经济决策权、企业经营权及人事决策权均完全集中于政府部门，使得企业不得不听命于政府及其主管部门。企业的主动性和积极性就无从谈起。企业只是向政府主管部门负责，而不向企业的经营成败负责。企业的领导人往往把主要精力放在疏通与上级主管