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项目开展模式 一．采用 ppp 模式 PPP（Public‐Private Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施 中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府 进行合作，参与公共基础设施的建设。 主要特点： 一是政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的 资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动 更为有利的结果。二是政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深， 企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与， 双方合作的时间更长，信息也更对称。 主要优点： 对政府来说，在PPP 项目中的投入要小于传统方式的投入，两者之 间的差值是政府采用PPP 方式的收益。 （1）消除费用的超支。公共部门和私人企业在初始阶段私人企业与 政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程,保 证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期,使项目费用降低。 PPP 模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后，私营部门才能开 始获得收益,因此 PPP 模式有利于提高效率和降低工程造价,能够消除项 目完工风险和资金风险。研究表明，与传统的融资模式相比，PPP 项目 平均为政府部门节约17%的费用，并且建设工期都能按时完成。 （2）有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府可以从繁重的事务 中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色， 从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。 （3）促进了投资主体的多元化。利用私营部门来提供资产和服务能 为政府部门提供更多的资金和技能,促进了投融资体制改革。同时,私营部 门参与项目还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新,提 高办事效率,传播最佳管理理念和经验。 （4）政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营 机构各自的优势，弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标， 可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。 （5）使项目参与各方整合组成战略联盟,对协调各方不同的利益目 标起关键作用。 （6）风险分配合理。与 BOT 等模式不同,PPP 在项目初期就可以实 现风险分配,同时由于政府分担一部分风险,使风险分配更合理,减少了承 建商与投资商风险,从而降低了融资难度,提高了项目融资成功的可能性。 政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。 （7）应用范围广泛，该模式突破了引入私人企业参与公共基础设施 项目组织机构的多种限制，可适用于城市供热等各类市政公用事业及道 路、铁路、机场、医院、学校等。 二．采取竞争性磋商采购方式 竞争性磋商采购方式更适合PPP 项目。 在目前PPP 项目数量多，投资金额巨大，政府推进急促的情况下， 需要在较短时间内，通过充分协商谈判，确定采购需求，同时，PPP 项 目的中标候选人应该是综合实力最强，综合能力最高和信誉最好的社会 资本。竞争性磋商的采购方式最能满足PPP 项目对采购方式的要求，在 选择PPP 项目的采购方式时就应主要考虑采用竞争性磋商的采购方式。 竞争性磋商采购方式，是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞 争性磋商小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就采购货物、 工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和 报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应 商的采购方式。 符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购： 1.政府购买服务项目； 2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； 3.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能 确定等原因不能事先计算出价格总额的； 4.市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目； 5.按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外 的工程建设项目。 竞争性磋商采购方式的优点： 1.可根据项目的需要，在较短时间内完成采购 《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》规定：从磋商文件 发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止最短只需要10 日；澄 清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，在提交首次响应文件截止 时间至少 5 日前。 2.可以充分协商，通过磋商明确采购需求：《政府采购竞争性磋商采 购方式管理暂行办法》规定，采购文件应包含“磋商过程中可能实质性 变动的内容”、“ 在磋商过程中，磋商小组可以根据磋商文件和磋商情况 实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款”。 3.明确规定可以两阶段磋商：《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂 行办法》规定“磋商文件不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需 经磋商由供应商提供最终设计方案或解决方案的，磋商结束后，磋商小 组应当按照少数服从多数的原则投票