我国当前城市社区管理的现状、问题及改革路径.pdf

我国当前城市社区管理的现状、问题及改革路径 目 录 绪论1 一、我国城市社区管理体制的历史沿革2 （一）社区的涵义2 （二）我国城市社区管理体制的形成和发展过程2 1、我国社区建设的发展经历2 2、城市社区建设的重要意义3 二、我国城市社区管理体制的发展3 （一）我国城市社区管理体制的现状4 （二）我国城市社区管理体制存在的问题和原因4 三、我国城市社区管理体制改革的途径和意义5 （一）我国城市社区管理体制改革的走向6 1、弱化社区管理的行政色彩6 2、扩大以社区自治为基本前提和主要内涵的基层民主7 3、加强社区党的建设7 （二）改革试点中城市社区管理的模式和启示8 1、几种主要模式8 2、上海市社区管理体制改革9 （三）深化社区管理体制改革的对策建议11 1、理顺社区对外、对内关系11 2、多元化社区管理模式11 结束语12 参考文献12 我国当前城市社区管理的现状、问题及改革路径 摘 要：构建社会主义和谐社会，是党中央根据我国社会结构和社会生活的 深刻变化提出的重大战略任务，随着城市管理重心下移，社区承担着越来越多的 社会管理职能。作为社会的社会基本单元，只有社区的 “小和谐”，才能带来整 个社会的“大和谐”。随着我国市场经济改革的不断深入,我国现有的城市社区实 际运行依靠居委会和街道办事处来管理居民的管理模式, 已经远远不适应现代社 会的发展,应打破现有的社区体制,建立新型的、明确的、有效的社会体制, 明晰社 区管理权责,推进中国城市社区管理体制的改革, 以适应经济发展的需要。 关键词：社区；社区管理；社区管理体制改革 绪论 构建社会主义和谐社会，是党中央根据我国社会结构和社会生活的深刻变化 提出的重大战略任务，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，对马克思主义理论的 又一重大贡献。随着市场经济体制的逐步建立，城市社会出现了许多新情况、新 问题。社会经济成分、组织形式、利益格局、就业方式的多样化，带来了大量市 场解决不了、政府又解决不好的问题，给城市管理增加了许多困难和压力。随着 城市管理重心下移，社区承担着越来越多的社会管理职能。胡锦涛总书记在省部 级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话强调，“要 加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平 和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在 维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”作为社会的 细胞和城市的基本构成单元，社区成为构建和谐社会的根本所在。寻求社区管理 模式的创新，使社会资源力量有效整合，社区功能切实发挥，这对于我国改革发 展及和谐社会建设具有重要意义。 政府主导与社区自治结合的管理体制作为现阶段我国社区建设的普遍模式， 1 客观上与我国经济政治体制相适应，并在强化社区基础设施建设，建立健全社区 服务体系，加强城市管理，深化政治体制改革和夯实和谐之基等方面作出了积极 的贡献，取得了丰硕的成果，积累了丰富的经验。[1] 目前，社区管理体制改革试点不断深化，呈现出良好发展势头，主要表现为 三个基本趋势：弱化社区管理的行政色彩；扩大以社区自治为基本前提和主要内 涵的基层民主；加强社区党建。这三个互相依存，互相支持的方面作为一个统一 的整体，深刻反映了当前社区管理体制改革的基本内容和发展方向。 一、我国城市社区管理体制的历史沿革 （一）社区的涵义 “社区”这个概念最早由德国社会学家腾尼斯提出来的。他在 1887 年出版 了《社区与社会》一书，指在于前工业社会的、具有共同价值取向的同质人口组 成的关系密切、富有人情味的社会关系和社会利益共同体。现在人们所说的“社 区”通常是指聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织根据一套规范和制度 结合而成的社会实体。目前已有多个国家和地区执行社区发展计划，社区组织管 理方式日益受到关注和重视。从广义上看，城市社区管理就是对包括政治、经济、 文化、人口、生态等方面的社会系统所进行的综合管理活动；从狭义上看，城市 社区管理则是就城市社区内部社会生活所进行的管理。社区管理模式是指为了达 到社区管理的目的而采取的各种管理体制、