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西方社会福利制度的演变与启示 　　 　　 【内容提要】如果以社会福利的体制转变和发展趋势作为新的视角，来透视人类社会 的现代性转型和变迁过程，我们将获得关于这段历史的一个新文本和新图景。这个文本和 图景中呈现出了这样的一条主线：人的生活保障和福利从最初的个人命运和家庭义务，逐 渐成为了政府责任和国家行动，而且，这一责任和行动经历了从被动到主动、从吝惜、排 斥到慷慨、包容；最终，在作为一项制度的社会福利与个人应当享有的社会权利这两者之 间，形成了一种匹配——尽管迄至今日，这种匹配还远未达到和谐的水平。重要的是，通 过对西方国家社会福利体制发展过程的追溯和寻访，把握牵动这一演变过程和未来走向的 主线索，深入总结其对中国社会福利制度建设的启示，显然是一项兼具学术内涵和实践意 义的工作。 　　大约 300 多年来，“走向现代”成为了人类社会历史进程中的一条红线，它贯通在“现 代史诗”璀璨多彩的图景之中，连缀起了“现代叙事”数不清道不尽的情节，也留下了无 数发人深省、有待破解的谜团。在进入了 21 世纪的第二个十年之际，以民生为重的社会 福利事业越来越成为了当代中国问题中的头等大事。从西方社会福利体制发展和演变的视 角重新寻访历史的足印，对于我们进一步探究我国民生保障以及社会福利的根本实质、实 际需要、价值取向等，从而建立具有中国特色的、符合国情的社会福利制度，是大有助益 的。 　　一、社会转型与社会福利 　　将西方社会福利制度放置在“社会转型与社会福利”这一兼具历史性与现实性的观察 视角中，既可以理解这项制度产生的早期背景，同时也能够看到它所面对的诸多困境的现 实根源。这使我们能够更为深入地了解西方社会福利制度的发展过程，把握其中的经验和 教训，以及这一过程始终贯穿的理想与现实的距离和矛盾。 　　 (一)从济贫到保障：西方社会福利制度的初期 　　西方社会福利制度最初是与“走向现代”和资本主义文明相联系的，而且，这项制度 的后续演变也是对这一历史过程的紧张和冲突的一种直接回应。 　　按照沃勒斯坦的看法，“历史资本主义是一个物质至上的文明”，“从物质上看，不 仅冲在前面的人得到高额报偿，而且，顶部和底层之间物质报偿的差异很大，并在整个世 界体系发展过程中日益扩大”，“历史资本主义创造了空前的物质产品，同时也创造了空 前的报酬两极化”。①历史的轨迹也显示，经历了 “双元革命”——18 世纪的英国产业 革命和法国政治革命，当一个“所向披靡的资产阶级”的新社会得以建立之时，也营造出 了一个前景未卜、充满危机的年代。“站在资产阶级政治思想理论家后面的，是一大群准 备将温和自由主义革命转变为社会革命的群众。处在资本主义企业家之下和周围的，是被 迫离乡背井、满腹怨言的‘劳动贫民’，他们摩拳擦掌，跃跃欲试。”②事实上，正是当 时严重的社会问题和剧烈的矛盾冲突，将社会福利制度推向了西方历史的前台。 　　西方社会福利制度往往要溯源至英国的《济贫法》 (160l)这项社会保障措施。16 世 纪下半期，在伊丽莎白女王治下的英国，大批农民因失去土地和家园而破产和流浪，导致 了城市贫民和流民的激增，酿成了十分严峻的社会问题。1572 年，英国都铎政府通过了 强制征收济贫税的条例。1601 年，伊丽莎白女王政府颁布《济贫法》，试图通过行政救 济和收容措施来缓解贫困、失业等社会问题。1723 年，英国议会通过立法规定各教区可 设立“济贫院”。一般认为，《济贫法》规定了国家以税收转移支付的方式实施社会救助 在西方社会福利发展史上有着重要地位。③ 　　也有观点认为，社会保障制度是在 19 世纪 80 年代的德国正式建立的。面对经济衰退、 社会主义思想传播、工人运动兴起，俾斯麦政府以国家立法的形式通过了社会保障的三部 法律—— 《疾病保险法》(1883)、《工人赔偿法》(1884)和《伤残、死亡和养老保险法》 (1889)。这三部法律被视为西方社会保障制度体系建立的标志性文献。继德国之后，欧美 各国也先后推出了有关社会保障制度的各种法律。如法国的《工伤保险法》(1898)、《养 老保险法》(1910)，意大利的工伤保险及老年和残废保险的法案(1898)，荷兰的《工伤保 险法》(1901)和《疾病保险法》(1913)，挪威的《疾病保险法》(1890)、《养老保险法》 (1892)和《工伤保险法》(1894)，丹麦的《疾病保险法》(1892)、《工伤保险法》(1898) 及《失业保险法》(1907)，瑞典的《养老和残疾保险法》(1913)，《职业损伤保险法》和《年 金法》(1916)。也是在 19 世纪末到 20 世纪初的这一时期，英国政府也