部门预算六大缺陷 十大漏斗.docVIP

PAGE PAGE 9 在预算编制和执行中存在“六大”缺陷 监督财政预算是人大的法定职责，也是人民行使管理国家社会事务权利的一种体现。然而，从各地财政预算审计的情况看，政府在预算编制和执行中存在“六大”缺陷，影响、制约了人大预算监督的质量和效果： 　　一是预算编制内容不完整。预算案未能覆盖全部政府收支，除了列入预算的收支之外，政府及其部门还有大量预算外，甚至制度外的收支，人代会审批预算的意义因此大打折扣。如某县农发基金自1997年设立至今，一直在“体外循环”，收入在预算外设立专户存储，支出则由县领导批条实现，且有数位领导有批条权，以致出现了对同一个项目多次重复付款的怪象。同时，资金的使用也不合理，2004年该县被挪作部门或单位办公经费的农发资金支出达31%，严重违背农发基金设立的初衷。 　　二是预算编制指标过粗。提交人代会的预算案通常由文字报告和数字表格两部分组成，表格部分一般为收支总表，通常只是一个大数，最多列到“款”。而财政部门内部掌握的预算划分为：“类、款、项、目、节”。 由于预算案较为宏观、粗放，人大无法据此进行实质性审查。如某区2006年的预算案中，“其他及专项支出”一项金额达5657万元，但对这部分资金的来源、具体包括哪些项目、如何使用等情况缺乏相关的明细表和说明，人大监督流于形式亦不足为奇。 　　三是预算编制标准不科学、合理。因对各部门人员、事业发展情况不