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惠州市住房保障制度改革创新实施方案 （征求意见稿） 根据国务院办公厅 《关于保障性安居工程建设和管理的指 导意见》 （国办发 [2011]45 ）和《广东省住房保障制度改革创 新方案》 要求，以科学发展观为指导， 从保障和改善民生出发， 加快实现“住有所居”的目标。结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想和总体目标 （一）指导思想。 坚持政府主导、政策扶持、社会参与的原 则，强化规划引导，落实土地、融资、税费等各项优惠政策；归 并住房保障种类，建立以公共租赁住房（以下简称公租房）为主 体的住房保障体系。 合理确定住房保障范围、 保障方式和保障标 准，加快建立住房保障实施机构，按照问需于民、以需定建、分 步实施、轮候解决的思路，分阶段、有序地推进住房保障制度改 革创新工作。 （二）总体目标 。到“十二五”末期，全市保障性住房覆盖 面达到 20%左右，使我市低收入家庭（包括最低收入的特殊困难 家庭，下同）住房困难问题得到基本解决，新就业职工住房困难 问题得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善。 二、加强组织领导、科学制定实施方案 （一） 市政府成立市住房保障制度改革创新工作领导小组， 负责制定全市住房保障制度改革重大方针和政策措施，研究部 署、指导实施住房保障制度改革工作，统筹协调住房保障制度改 革发展中的重大问题。各县（区）人民政府（管委会）要结合实 际，建立相应的工作机制，切实加强对改革创新工作的领导，统 筹制定改革实施方案，确保组织到位、责任到位、保障到位。 （二） 各县（区）人民政府（管委会）要按照本方案，结合 当地实际，深入调研，充分协商，制定改革方案，并向社会公布。 方案要突出针对性、操作性、时效性，立足解决民生问题，着力 创新体制机制，明确改革目标、改革措施、进度安排、配套政策、 保障条件、责任主体、及应对措施等主要内容。 市住房和城乡规划建设局要会同市编办、发改局、监察局、 财政局、人社局、国土局、民政局、房管局、地税局、金融局、 住房公积金管理中心等部门加强对全市住房保障制度改革创新 工作的统筹协调、组织实施和检查指导，确保我市住房保障制度 改革创新工作顺利推进。 三、建立专业化的住房保障实施机构 （一）设立住房保障委员会。 市、县（区）设立住房保障委 员会，成员由政府部门、人大代表、政协委员、专家学者、群众 代表等组成，行使住房保障工作的决策权和监督权， 负责审议保 障性住房发展规划、审批年度建设及融资计划、 审议年度工作报 告、决定年度预决算等事项。 二）设立住房保障管理机构。 市县（区）人民政府（管委 会）设立住房保障管理机构，贯彻执行国家、省、住房保障制度 改革的法律、法规和政策，落实国家城镇住房保障制度，建立和 完善我市住房保障体系， 推进保障性住房建设工作； 负责拟订全 市城乡住房保障政策、 法规和规章， 组织编制住房保障发展规划， 年度计划并监督实施，负责保障性住房建设、销售、出租；负责 拟订保障性住房的准入标准、审核程序、动态管理、退出执行等 方面的制度。 指导、管理城乡基本住房保障经办机构、 分支机构， 负责建立和管理基本住房保障服务网络。 住房保障管理机构业务归口市住房和城乡规划建设局管 理。 （三）设立住房保障具体实施机构。 设立非营利专业化住房 保障具体实施机构， 归属住房保障管理机构管理。 具体承办保障 性住房的需求调查、申请、登记、运营管理和维修养护等日常工 作。在街道办、社区居委会配备专职工作人员，负责住房保障申 请受理和审核等基础性工作， 由市、县（区）财政核拨工作经费。 四、建立以公租房为主体的新型住房保障制度 按照减少保障房种类的原则，惠城中心区 2012 年底前，其 他县（区） 2013年 3月底前将廉租住房、经济适用住房、直管 公房、 公务员过渡性住房和公租房等保障性住房合并管理、 并轨 运行， 统一归类为公租房， 建立以公租房为主要保障方式的新型 住房保障制度， 按照分档补贴的原则， 解决住房保障对象基本居 住需求。公租房只租不售。 （一）合理确定保障对象。 公租房主要面向城镇低收入住房 困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员供 应。城镇低收入家庭年人均收入线标准按照上年度城镇居民人均 可支配收入 60%确定；住房困难标准按照家庭人均住房建筑面积 低于 13 平方米确定。 （二）实行分类保障。 按照户籍人口与非户籍常住人口分开 保障的原则， 不同类型的住房保障对象通过与之相对应的保障方 式加以解决。 政府组织建设的公租房主要面向具有城镇户籍的住 房困难家庭供应； 产业园区及企事业单位等非政府组织建设的公 租房主要面向新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人 员。 低收入住房困难家庭保障对象， 由政府提供以公租房实物配 租为主、租赁补贴为辅的方式保