劳动作文之乡镇劳管站在劳动监察中的职责权限探讨0001.docxVIP

下达限期改正的指令书。如逾期不改的，由上级劳动保障监察机构 依法进行处罚。虽然乡镇劳管站仅有下达限期改正指令书的权限， 但比起 “等待观望型 ”已经有了很大的变化。究其因，其基本想法与 “等待观望型 ”相差不多。 （三）积极探索型 部分地区在积极探索乡镇劳管站监察工作中的职责权限上步子 迈得比较大，主要是将县级劳动保障监察机构全部职责权限委托给 乡镇劳管站，乡镇劳管站既有对企业遵守劳动保障法律法规的监督 检查权，又有以派出机关的名义实施行政处罚权，从而大大强化了 乡镇劳管站的职责权限和职能作用。但同时也存在着不可避免的问 题，即由于乡镇劳管站的管理人员素质参差不齐，办案质量难以保 证，由此造成委托机关被 “民告官 ”的行政复议和行政诉讼大量增加。 二、职权设置 如何设置乡镇劳管站在劳动保障监察工作中的职责权限？关键 还得从建立乡镇劳管站的目的和作用来分析。首先从建立乡镇劳管 站的目的来看，一是为了加强对乡镇所属各类用人单位劳动保障工 作的管理、服务和监督；二是为了延伸劳动保障管理工作，为人民 群众提供办事方便；三是为了解决劳动保障管理工作事（案）多人 少的矛盾。实践证明，乡镇劳管站所发挥出来的作用远比设想的还 要充分和有作用。因为有了这支队伍，乡镇村各类用人单位的劳动 保障管理工作实现了横向到边，纵向到底，使乡镇的各类劳动保障 工作以及劳资纠纷和争议基本做到了就地解决，妥善处理，维护了 当地正常的生产和社会秩序，促进了经济的健康发展和社会稳定。 其次，我们在法规规章上也可找到依据。原国家劳动部于 1996 年 9 月 27 日颁布的第 1 号令《劳动行政处罚若干规定》中第十条明 确规定： “乡镇劳动管理机构受派出机关的依法委托，有权以派出机 关的名义实施行政处罚 ”。这里所说的行政处罚，在其第五条中规定 为： “劳动行政处罚的种类包括：警告、罚款、没收违法所得、责令 停产停业、吊销许可证 ”等。由此可见，按照部颁 1 号令规定，作为 派出机关可以依法委托乡镇劳管站以派出机关的名义实施行政处罚， 职责权限已经十分明了。 再次，乡镇劳管站在职责权限的使用上，能否合法正确和公正， 能否避免因用权的过错，给派出机关带来无尽的行政复议和诉讼的 问题。对于这一问题应该一分为两来看，我们应看其主流，对由此 可能产生的弊病，理智的做法应当是积极地想方设法地去克服、去 避免，对于如何避免问题，应当把好三个关：一是要把好人员的入 口关。要通过公开招考，择优录用的原则，选配文化高、素质好、 年纪轻、勤奋能干的同志来担任这一工作；二要把好人员培训关。 要对乡镇劳管站人员进行严格的上岗前的系统化培训，实行上岗资 格证书管理，未取得上岗证者不得上岗；三要把好办案的监督关。 对乡镇劳管站的办案情况，要进行跟踪监督，实现电脑网络化管理, 对每一件案件的办理，要做到事前有汇报，事中有询问，事后有检 查，一环紧扣一环，严把乡镇劳管站的办案关，以切实提高乡镇劳 管站的办案质量。 三、趋势探讨 随着社会主义法制建设和市场经济的不断完善与推进，对用人 单位劳动用工管理的要求也会越来越高，与之相配套的劳动保障管 理人员也要求随之增加。因此，建立乡镇劳管站既是形势发展之所 需，也是社会主义市场经济发展到一定阶段的必然产物和趋势。而 赋予乡镇劳管站在监察工作中的职责权限，是保证乡镇劳管站活力 与发展的必要条件，也是乡镇劳管站权威和希望之所在。从发展趋 势看，笔者以为乡镇劳管站的职责权限应该更加法制化、规范化和 制度化。 （一） 职责权限的法制化 目前，有关乡镇劳管站在监察中的职责权限问题，虽然在部颁 规章中已有规定，但由于部颁规章在法律效力上大大低于宪法、法 律和行政法规。因此，以其低下的法律效力，势必影响其职能的正 常发挥和社会认知度的提高。鉴于此，必须通过制定相应的法律法 规，以明确乡镇劳管站的法律地位，使乡镇劳管站在劳动保障监察 中真正名正言顺，发挥其应有的作用。 （二） 职责权限的规范化 由于乡镇劳管站在劳动保障监察中职责权限的局限性，委托的 结果铸成其有职权而无责任，它可以在委托的权限内行使一切权利, 做好了成绩是委托机关的，做坏了责任由委托机关承担。如此运作 程序，势必挫伤了两方面的积极性。委托机关担心乡镇劳管站办错 案、出乱子，怕自己承担行政诉讼责任；乡镇劳管站觉得权责不明 确，关系不顺，工作积极性不高。因此，必须在明确乡镇劳管站职 责权限的同时，明确其相应承担的责任，真正做到有职有权，责任 落实，实现规范化操作和管理。 （三） 职责权限的制度化 委托也好，授权也好，一旦乡镇劳管站在劳动保障监察中拥有 了行政处罚权，上一级劳动保障监察机构就必须对其办案过程、办 案程序、办案质量、办案要求等实行制度化管理，切不能一授安之， 一托了之。要制定统一、明确的办案规则，