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机关事业单位养老保险制度改革策略   1机关事业单位养老保险制度的历史问题和缺陷 1.1机关事业单位养老保险制度缺乏法律依据 我国是幅员辽阔的国家，每个地区和省份的发展存在着差异性，这也导致了机关事业单位的养老金征缴不同规定。众所周知，依法治国的基本原则就是“立法先行”，只有对机关事业单位养老保险制度有明确的法律依据才能更好地规范其发展方向。长久以来我国机关事业单位养老保险制度都是以行政机关的指导性文件作为依据，开展过程中也出现了很多不均衡问题，各地域、各单位之间在养老保险制度制定上缺乏统一的依据，所以目前状况较为混乱。特别对于一些少数民族地区，以及