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民间组织内部控制制度建设初探 【关键词 】民间组织；内部控制；制度；建设 [1] 内部控制制度 是由美国的一位会计师提出的， 随后内部控制概念经历了一系列的发展 和变化。 我国官方文件的论述中指出内部控制是指一个单位的各级管理层， 为了保护其经济 资源的安全、完整，确保经济和 会计信息 的正确可靠，协调经济行为，控制经济活动，利用 单位内部分工而产生的相互制约， 相互联系的关系， 形成一系列具有控制 职能 的方法、 措施、 程序，并予以规范化，系统化，使之成为一个严密的、较为完整的体系。民间组织，是指由 各级民政部门作为登记管理机关并纳入登记管理范围的社会团体和民办非 企业 单位及基金 会等三类社会组织， 目前关于民间组织内部控制制度研究非常少， 下文将初步探讨内控制度 建设的必要性和主要措施。 一、民间组织的内部控制制度建设的必要性 （1）对民间组织内部控制的重要性认识严重不足。比如大部分民间组织通常用一般的 财经规章制度来代替内部控制制度的资金管理制度，这些制度仅仅是从开支范围进行的限 [2] 制，对民间组织资金的安全性不能切实把握 。比如有的民间组织内部管理还习惯于行政命 令，随意性大。即使了解内部控制，也存在两种倾向，要么满足于传统管理模式，只要规范 化操作就行； 要么只强调组织机构改革的重要性， 忽视了跟进和强化民间组织内部控制的方 式，最终使内部控制流于形式。以上种种是