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2019 年信托行业概况研究 （1）行业管理 1 ）行业主管部门 ① 中国银保监会 我国对金融行业实行分业经营、 分业监管。 目前，中国银保监会是我国信托 业的主要监管机构。 2003 年之前，中国人民银行是信托业的主要监管者和指导 者。2003 年，根据修订的《中华人民共和国银行业监督管理法》 ，信托业的政府 监督管理部门由中国人民银行转移到原中国银监会。 2006 年 12 月 28 日通过的 《信托投资公司管理办法》，进一步明确了原中国银监会是信托业的专业监管机 构。2018 年 3 月，十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方 案的决定， 根据该议案， 中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会 的职责整合后，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位， 中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业、 保险业重要 法律法规草案和审慎监管基本制度的职责被划入中国人民银行。 2018 年 4 月 8 日，中国银行保险监督管理委员会正式挂牌， 中国银保监会成为我国信托业的主 要监管机构。 1 / 22 中国银保监会将承继原中国银监会的监管职责，依法履行对全国银行业金 融机构及其业务活动监督管理的职责。中国银保监会通过现场和非现场的调查 和监督对上述机构进行监管，并有权对违反有关法律法规的行为进行查处。 ② 中国信托业协会 中国信托业协会成立于 2005 年5月，是全国性信托业自律组织，是经原中 国银监会同意并在中华人民共和国民政部登记注册的非营利性社会团体法人。 中国信托业协会的业务范围和主要职责包括：依据国家有关法律、法规和金融 政策，制定同业公约和自律制度并积极组织实施；接受业务主管机关的委托， 协助制定营业性信托机构的业务经营规则；依法维护会员的合法权益，就有关 政策法规和涉及营业性信托机构共同利益的问题向业务主管机关及其他监管部 门及时反映并提出建议和要求；总结交流会员经营管理经验，推进会员间的合 作，开展业务交流；收集国内外有关经济、金融、信托经营方面的信息资料， 提供咨询服务，编辑出版信托业务方面的刊物，开展理论研究；组织信托从业 人员的培训，提高从业人员的业务技能和理论水平；组织国内外信托业的交流 与合作等。 2 / 22 2 ）信托行业主要法律法规和规章 为了保障信托制度在商业领域的规范、 有序运用， 我国建立了相关的配套法 律法规体系。 其主体结构主要由 《中华人民共和国信托法》 和原中国银监会颁布 的《信托公司管理办法》、 《集合资金信托计划管理办法》以及其他规范性文件 组成。 2018 年 4 月 28 日，中国人民银行、中国证监会、中国银保监会和外汇 局联合发布 《资管新规》，资金信托作为资产管理产品适用 《资管新规》。目前， 信托行业监管内容和主要法律、法规、政策如下： 3 / 22 4 / 22 （2 ）行业发展历程 1979 年 10 月中国国际信托投资公司在北京宣告成立，中国现代信托业在完 全没有制度准备的情况下摸索起步。三十多年来，伴随着改革开放的深化和社 会主义市场经济的不断发展，信托行业经历了曲折的发展历程，先后于 1982 年、 1985 年、 1988 年、 1993 年、 1999 年进行了五次治理整顿。 1982 年4 月，