我国的失业政策相关.ppt

一、我国自建国以来的反失业政策 第一次失业高峰——建国初期（1950年-1952年） 通货膨胀+失业 治理通货膨胀 紧缩银根 经济萧条 企业经营困难、倒闭 更大量失业人口出现 到1952年，全国城镇失业率达10.6%，城镇失业人口超过376.5万人。 政策措施： 1、积极组织失业救济。 政务院于1950年颁布《关于救济失业工人的指示》，劳动部同时发布《救济失业工人暂行办法》，提出“以以工代赈为主，而以生产自救、专业训练、还乡生产、发给救济金等为补充办法”的原则。从1950年7月至1953年底，在各地政府失业救济工作中，以工代赈达280余万人次，生产自救者达15万人次，领取事业救济金者达460余万人次。 2、防止新失业人员的产生 1）实行“包下来”政策 开始是针对国民党政权遗留下来的公职人员，后发展为“铁饭碗”就业制度。 2）防止农民盲目流入城市 1950年土改后，政府动员了16.5万原籍在农村的失业人员还乡生产。1956年，中共中央批发劳动部《关于解决城市失业问题的报告》后，各企业事业单位招收人员时，必须遵守先城市、后农村的原则，基本上不再从农村招工，以减轻城市的就业压力。 第二次失业高峰——“大跃进”之后，60年代初 3年“大跃进” “大干快上” 劳动力虚假需求急剧膨胀，城市人口短期内出现了非正常的机械增长。 经济结构畸形、持续增长难以为继 国家进行经济调整 城镇劳动力又严重过剩 1961年开始，失业问题恶化。 政策措施： 1、向农村疏散的“逆工业化”措施。 1961年中央工作会议作出了减少城镇人口的决定，要求各机关、企事业单位的职工，特别是1958年以来从农村招收的职工，凡是能够回农村的，都要动员回乡支援农业生产；1962年，中央又作出《关于进一步精简职工和减少城镇人口的决定》，规定1957年以前来自农村的职工，凡是能够回乡的，也应动员回乡。从1961年1月开始到1963年6月，共精简城市职工1940万人，如扣除新安排就业的大中专毕业生，净减少职工1744万人，其中回乡务农者达1300万人。同期减少城镇人口2600万人。 2、制度回归，安置“待业人员”。 国家采取比较灵活的方针政策和安置办法，鼓励待业人员创办各种集体所有制的手工业、服务业和商业组织，提倡出事家庭副业和个人自谋职业，恢复劳动力介绍所。 3、进行制度创新，探索灵活就业方式。 1964年，政府推行固定工人和“亦工亦农”两种劳动制度以及全日制和“半工半读”两种教育制度，以缓解失业压力，并通过提高劳动者素质，减少结构性失业。 第三次失业高峰——“文化大革命”时期 古怪年代！大学不招生、工厂不招工。 建国初期出生的陆续进入劳动年龄的每年大约220万的城镇人口，失去了继续求学或就业的出路。仅就1968年等待安置的初、高中毕业生人数约1000万，当年城镇失业率为15%左右（当年城镇职工人数为5504万）。 这一时期政府主要借助于“上山下乡”这一“逆工业化”的方法来安置城镇新生劳动力。 从1962-1979年末，全国累计下乡的城镇知识青年有1766万人 第四次失业高峰——80年代初 1978年底，放弃“上山下乡”政策 下乡知青蜂拥回城 +城镇新成长的劳动力 公开失业人口（待业人口）大规模增加。 1979年，城镇累积的待业人员总数达到了1500万人，登记失业率为5.4%。再加上之前人口增长失控，到1979年人口已增加到9.7亿，劳动力供给大大超过需求。 政策措施： “三结合”方针 1、调整所有制结构，发展集体经济和个体经济，广开就业门路。 改变过去重视全民所有制、忽视和限制集体所有制、打击个体所有制的错误做法，扶植城镇集体经济和个体经济的发展，打开全民、集体、个人“三扇门”，积极推动多种就业渠道的开辟。 打破执行30年之久的“统包统配”就业制度 2、调整产业结构，发展劳动密集型的第三产业和消费品工业，增加就业岗位。 改变对第三产业特别是服务业的歧视态度，通过鼓励和扶持服务业的发展，减轻了第一、二产业的就业压力。 到1987年，在城镇社会劳动者中，第三产业所占比重由1978年的37%上升到42%，能够吸收更多劳动力的第三产业得到迅速发展，从而增强了经济的就业吸纳能力。 3、组建劳动服务公司，管理和组织待业者就业。 从1979年开始在解决城镇就业问题中出现的劳动服务公司，迅速发展成为管理和联系待业人员、促进待业者就业的一种卓有成效的组织形式。到1987年，全国各种类型的劳动