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（决策管理）论教育决策 与制度创新 论教育决策与制度创新 康宁 以’99 高校扩招政策为案例的研 1999 年 6 月 25 日，在全国各大新闻媒体上，”今年全国高等教育招生大幅增 加”的通栏标题引起了社会各界的强烈反响和震动。其中，全国普通高校招生 规模从 1998 年的 108 万人扩大到 153.7 万人（实际招生数为 159 万人），增幅 超过 41.7％。这一消息在经济低迷、企业徘徊、市场疲软、人们预期不定的炎 热之夏，对 300 多万即将进入考场而前途未卜的考生和近千万忧心忡忡的家长 来说，无疑像一股扑面而来的凉爽之风—是一令人欣喜万分的大事。建国以 来，高等教育曾经有三次高速发展，但此次发展的增幅之快、增量之大、出台 之急、响应之烈，为前所未有，甚至可谓世界高教发展之最。对此次高校扩 招，社会各界特别是教育与经济界的认识和看法各式各样，见诸报刊的讨论有 的很激烈，有些甚至南辕北辙。这些讨论不仅涉及教育的基本理论以及教育与 经济、教育与社会等相关理论，而且涉及到现实经济发展战略和策略、国家安 全与社会稳定，以及国民素质与可持续发展等一系列重大问题。本文仅就这一 扩招政策的决策为例，对我国由计划经济向市场经济过渡时期教育重大决策的 一些基本特点，以及教育决策与制度创新的关系作一点分析。 扩招新闻背后的新闻价值按照惯例，每年高校招生计划的政策制定和实施都由 国家主管部门根据社会发展的总需求进行调整和执行，人们对此似乎习以为 常，也并未在意。但是，1999 年 6 月 25 日的扩招新闻却引起巨大的轰动效应， 这与新闻的”眼”有关联，人们都注意到这条新闻突出了”根据最近党中央、 国务院的决策”的字样，这无疑使这条新闻的新闻价值倍增。这条新闻传导给 受体的是这样一种信号：既然一个主管部门的年度发展计划竟由国家最高决策 作出，这就表明这一决策非同一般。况且，媒体在几个月前关于扩大高等教育 规模呼声和争论的报道就已引起社会的广泛关注，这似乎是一种应答。其次， 第三次全国教育工作会议上《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质 教育的决定》的发布，就已经表明要把积极发展高等教育，扩大高等教育规模 作为实施素质教育的措施之一。那么，这条新闻也应该是事出有因的。但是， 问题并非这样简单，为什么扩大高校招生要惊动中央？为什么要在临近高考的 时候急迫作出这样的重大决定？为什么在原计划已比 1998 年增扩了普通高校 22 万人的基础上，还要增加 23 万多人[同时成人高等学校扩招 10 万人，达到 110 万人（实际招生数为 114 万人）；高等职业教育扩招 10 万人；各类高等教育机 构招生总规模超过 270 万人]？为什么在当前我国经济发展速度定为 7％的时 候，高等教育发展速度要从过去平均年递增 9％提高到 40％以上？高等教育发 展速度与经济发展速度的关系是一种超前关系还是一种适应关系？高等教育的 发展速度在现阶段多少为适宜？高校扩招对短期拉动内需的理论依据和现实可 能性如何？除去这些，由此引发的另一些问题也接踱而来：扩大规模的辅助性 政策和措施是否跟得上？学校教学和生活条件的约束会不会成为高校稳定问题 的新因素？扩大招生会不会造成新一轮的乱收费和变相的收费”双轨”？会不 会由于扩招造成学校升格或教学条件下降而导致教学质量的滑坡？明年及后几 年是否仍然按这一增长比例招生？几年后会不会造成大批高校毕业生的就业困 境？高校扩招对基础教育、职业教育会带来什么样的影响？等等。事实上，这 次高等教育扩招还带来了一些深层次的问题，特别是扩招后各地反映的一系列 问题，除了实际操作层面上的问题外，在理论层面上，可以说像一粒石子丢进 平静的湖水引起了巨大波澜，产生了意想不到的效应，形成了改革开放以来参 与面最大、争论最激烈、涉及问题最多的第三次关于教育与产业等教育本质问 题的大讨论（前两次是 1980 年关于教育与上层建筑和经济基础的大讨论、1992 年关于教育与市场的大讨论），如教育与产业、教育与市场、教育与经济、教 育与政治、教育与人的发展、教育与未来、教育与创新等等，这场讨论目前仍 然在继续。因此，1999 年高校扩招的这条新闻就像多米诺骨牌一样，产生了一 连串有关联的、足以引起社会持续关注的一系列新闻热点，它们共同组成了一 个新闻事件，它既是扩招新闻的继续，也是扩招新闻的起点。不论它们的新闻 价值如何，它们都将成为我国高等教育发展史和教育决策研究的一个有价值的 重大案例。值得深思的是，一项教育决策引起了这么大的反响，产生了这么多 的问题，除了它本身的特殊性和重要性外，研究它与过渡期制度环