交通运输领域突发公共事件应急预案的制定与实施.pdfVIP

交通管理JIAOTONGGUANLI 交通运输领域突发公共事件 应急预案的制定与实施 □ 冯浩 突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、 生态环境破坏和严重社会危害，危害公共安全的紧急事件。进入21世纪，世界 范围内出现了一系列重大自然灾害与社会冲突危机，造成了巨大的物质财产损 54 失与社会人文灾难。作为新兴的发展中国家，中国人口稠密、地域广阔，经济 要素高度积聚，政治、文化及国际交往活动日益频繁，存在诸多产生突发公共 事件的自然条件与社会因素，自然灾害与重特大事故也时有发生，因此提升应 急管理能力、加强重大危机应对的工作势在必行。 应急预案是指面对突发事件的应急管理、指挥、救援计划等。应急预案通 常包括完善的应急组织管理指挥系统、强有力的应急工程救援保障体系、综合 冯浩， 1984年7月年毕业于上 协调的相互支持系统、充分备灾的保障供应体系和体现综合救援的应急队伍等 海海运学院水运管理专业;1993年 五大子系统。 3月毕业于挪威海运学院国际航运 党和国家高度重视社会预警体系建设问题，2005年1月26日，国务院第79 专修班。1984年7月～1991年7月 次常务会议通过了包括总体预案、25件专项应急预案和80件部门应急预案的 服务于交通部水运规划设计院， 《国家突发公共事件总体应急预案》，在信息及时发布、完善组织体系、建立管 1990年8月获工程师职称。1991年 理体制、健全运行机制、应急资源支持与保障以及危机教育和应急训练等方面， 7月调入国家计委综合运输研究所 对于构建我国突发公共事件应急体系提出了明确要求和执行方针。 从事研究工作。现任物流研究室主 交通运输是国民经济的重要支柱产业，担负着物资与人员大规模交流的重 任，研究员。主要研究领域包括交 要任务，也是突发公共事件的多发领域。随着我国国民经济与社会的健康、快 通运输发展战略与政策、综合运输 速发展，在对于交通运输发展的能力要求不断提升的同时，安全保障问题也日 系统规划、物流理论及技术的发展 益成为交通运输发展进程中的重要内容。为此，国务院已相继出台了《国家处 与应用、船舶营运技术经济论证、 置铁路行车事故应急预案》、《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》、《国家 企业经营管理战略和交通运输项目 海上搜救应急预案》、《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》等交通运输领域 经济评价等。 的专项应急预案。 2006/10 交通管理 JIAOTONGGUANLI 因此，从建设我国现代化交通运 生突发事件，通常将造成极为严重的 到有效控制。同时，突发事件处置要 输体系和完善国家突发公共事件总体 灾害性后果，而且稍有不慎即有可能 求具备大能力、高效率的技术装备， 应急体系的整体高度，在交通运输领 引发连锁反应，造成新的更大规模的 专业化的处置队伍，快速的反应速度 域的设施建设、部门设置、功能分工、 继发性灾难。 和正确的处置程序，如没有周密的预 资源调配、信息处理、技术手段和运