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第三章 市政体系及其运行 本章重点 ? 市政组织体系 ? 市政的运行过程 ? 市政过程中的公民参与 第一节 市政组织体系 ? 市政组织体系： 参与市政活动的各种组织 主体，包括城市政权组织、政党组织、政 治社团和其他非营利组织等。 类别： 从组织拥有的公共权力来看分为两类 ? 一是国家政权机关，包括立法、行政、司法三个权力机 关； ? 二是非国家政权机关，主要包括城市中的政党、政治社 团等组织 。 1 、第一类 国家政权机关 （人大、人民政府、人民法院、人民检察院） 2 、第二类 非国家政权机构的市政组织 （中国共产党、民主党派、人民政协） ? 1. 人民代表大会 ? 内涵：城市国家权力机关，城市行政机关、 司法机关都由它产生，并对其负责，接受 其监督，向其报告工作。 ? 权力：重大事项决定权、人事任免权、监 督权和地方立法权 。 ? 构成：常务委员会、专门委员会和调查委 员会 一、国家政权机关 ? 2. 人民政府 ? 内涵：最主要的市政主体，是市政活动的最主 要承担者。人民政府是本级人民代表大会的执 行机关，对其负责并报告工作，接受人民代表 大会及其常委会的领导和监督。 ? 组成：直辖市和设区的市的人民政府分别由市 长、副市长、秘书长、局长、委员会主任等组 成。不设区的市不设秘书长。 ? 体制：首长负责制，即市长、区长负责制。 ? 组织：横向职能部门，纵向层级关系 3.1.1 国家政权机关 ? 3 、人民法院 ? 内涵：人民法院是城市辖区内的审判机关，依 法行使审判权，即依法审理和判决刑事案件、 民事案件、经济案件、行政案件等。 ? 体制：人民法院受人民代表大会及其常务委员 会监督，对人民代表大会及其常务委员会负责。 同时，人民法院接受上级人民法院的监督。 ? 构成：层级（高级中级基层）、人员、内部组 织 3.1.1 国家政权机关 ? 4 、人民检察院 ? 内涵：国家法律监督机关，代表国家行 使检察权，即依法监督城市国家机关和 国家工作人员、企事业单位、人民团体 和全体市民遵守宪法和法律的情况。 ? 体制：向人民代表大会及其常务委员会 负责并报告工作，接受其监督，同时接 受上级人民检察院的领导。 ? 构成、职权：人员组织、检察、司法监 督等权力。 ? 1. 中国共产党 ? （ 1 ）市党员代表大会 ? （ 2 ）市委员会 ? （ 3 ）市常务委员会 ? （ 4 ）市纪律检查委员会 二、非国家政权机关的市政组织 ? 2. 民主党派 ? 共产党领导下的多党合作制： 执政党与参政党的 关系。 ? 八个民主党派： 中国民主同盟、中国民主建国会、 中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、 九三学社、中国国民党革命委员会、台湾民主自 治同盟。 ? 发挥作用： 主要是发挥参政议政、民主监督作用， 带动和领导各自代表的一部分市民参与城市建设 和管理，维护城市政权的稳定和社会的安定团结。 ? 3. 政治社团 ? 定义：在社会政治生活中，按照特定的利益集合在一起， 有组织地参与、影响政府政策制定、变动和执行过程的社 会团体。与政党不同，它是以参与和影响政府的政策、方 针、法规乃至判决为限度，并不以获取或执掌政治权力为 目的。 ? 双重身份：并不是完全独立于国家政权体系之外的社会团 体，在很大程度上表现为城市管理的准主体。 ? 发挥作用：一是通过各自的代表参加各级人民代表大会和 政治协商会议，商讨和决定城市管理中的重要事项，表达 利益需求，影响立法和政策制定。二是参加城市党组织、 城市政府或有关部门的政策、决议的研究、决策。三是参 加城市政府与青年、妇女、工人、工商等利益相关的专门 机构的工作与活动。此外，还经常与同级政府举行座谈会、 联席会议等，通报具体工作情况，研究解决反映的具体问 题。 3.1.2 非国家政权机关的市政组织 ? 4. 人民政治协商会议 ? 城市中最主要的爱国统一战线组织，是中国共产党 领导的多党合作和政治协商机构，主要发挥政治协 商和民主监督作用。 ? 市政协的主要职责和任务 ? 市政协的内部关系与构成 ? 市政协与国家权力机关和行政机关的联系 第二节 市政过程概述 一、市政决策过程 二、市政执行过程 三、市政监督过程 ? 市政决策过程： 最主要的市政决策主体：市委、 市人大、市政府。市委是重大决策的核心主体。 政府一般被认为是市政决策的最主要主体，经 常性决策，内容最多，涉及面最广。与市委、 市政府的选择性决策不同，人大的决策更多的 是一种确认性决策。 ? 市政决策具体环节：公共问题的提出和认定， 解决方案的拟定，方案的评价，方案的优化， 方案的抉择，政策的合法化。 一、市政决策过程 ? 决策主体：：市委 市人大 市政府 ? 决策环节： 公共问题提出 解决方案拟订 方案评价 方案的优化 ? 首先，市政决策主