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中国口岸管理及对外开放分析 第一节口岸管理发展分析 一、口岸管理的性质分析 1、口岸管理属于政府行政管理的范畴是政府行使行政管理的政治职能的具体体现 政治职能是政府管理的一项基本职能政府通过其政治职能来维护有利于统治阶级的社会秩序及内外环境，这是任何国家的政府都不可缺少的职能。口岸行政的政治职能主要体现为，口岸是国家为了防范外族入侵，维护国家的领土完整、主权尊严和边境安全，在进出国境的地方采取的必要的防卫措施和管理措施。通过口岸管理，一方面方便合法往来，另—方面发现和查缉潜入潜出的间谍、特务，发现和查缉反革命分子、刑事犯罪分子、走私贩毒贩黄分子、偷渡外逃分子以及重；犯罪嫌疑分子，维护国家安全，维护社会主义法制。 2、口岸管理也是政府行使行政管理的经济职能的具体体现 组织经济建设是我们国家最重要、最基本的职能，因此管理经济也就成为政府行政管理的一项不可缺少的基本职能。口岸行政经济职能主要体现在，口岸是国家发展对外贸易的经济纽带，发展外向型经济的重要投资环境。国家经济建设所需的各种外资，需要通过口岸运进来；销往国外的物资也要通过口岸运出去；国内国外的经贸经商人员也是通过口岸入出境的。通过口岸管理，可以合理布局口岸，加快货物和人员的通关速度，对经济发展起直接的促进作用。 3、口岸管理是城市行政(市政)管理的有机组成部分口岸是城市的重要基础设施，是地区投资环境的重要组成部分。 因此，口岸管理不可能脱离城市管理孤立地进行。无论是沿海口岸和内河口岸，还是空运口岸和陆运口岸，都少不了和离不开城市的依托和支撑。口岸与城市的关系密不可分，城市因口岸而望荣，口岸因城市而兴旺。口岸的建设与管理不可忽视和放松城市管理的改进和加强，后者对口岸管理起着直接或间接的制约或侦进作用。当然，口岸管理与城市管理相比，有自己的运动规律与特点，并不完全等同于城市管理。但是口岸与城市的这种“你中有我，我中有你”的密切关系，则是口岸建设与管理不能不考虑的。 综上所述，口岸管理是一种政府行为，是政府行使政治职能和经济职能的 直接体现；口岸管理也是城市管理的重要组成部分。 二、口岸管理的层次分析 （一）经营管理 这是指交通运输企业、外贸进出口企业和各类服务企业的生产经营管理。 根据政企分开的原则，各级政府机构对经济的管理应以宏观管理为主、间接管理为主、服务性为主、法律和经济的手段为主。因此，口岸管理机构并不直接介入和于预这些企业业务活动的管理。口岸管理机构对这些业务活动的管理主要表现在外部的协调、监督、服务和仲裁方面。对这些业务活动的具体管理是各个企业自己的事情。这并不等于说这些企业的管理与口岸的管理毫无关系。这些企业的管理与口岸的管理是相互影响的。一方面，口岸是这些企业主要的、直接的外部环境，口岸管理的状况如何会直接或间接地影响到这些企业的经济效益。另一方面，这些企业的发展状况又反过来影响到口岸的发展。 （二）检查检验 这是指对入出境人员、货物、交通工具的检查、检验和监管。检查检验的对象与交通运输企业、外贸进出口企业和服务企业的业务有关。检查检验单位的工作是口岸管理工作的一部分，检查检验单位也是口岸的管理机构，在口岸管理工作中主要行使监督和服务职能。检查检验单位一方面要支持业务单位的工作，保护和方便业务单位的正常活动，另一方面又要认真执法，发现并及时处理违法和危害国家安全的事件。口岸管理的大量日常工作集中在检查检验部门。 （三）综合管理 这是指地方政府对口岸运营实施的横向协调管理。综合管理的对象包括：口岸各业务单位之间的相互关系；口岸各检查检验单位之间的相互关系；口岸各业务单位与各检查检验单位之问的相互关系。在实际工作中，口岸综合管理机构和口岸检查检验机构一般不干涉业务单位的经营活动；同样道理，口岸综合管理机构一般也不干涉检查检验机构的查验工作。口岸综合管理机构对检查检验部门的管理是以外部的协调、服务、监督、仲裁为主。 综上所述，口岸管理包括检查检验和综合管理两部分。检查检验是口岸的日常管理工作，由海关、边防、卫检、动植检、商检等部门分工负责。综合管理是口岸的横向协调管理，由地方政府负责。检查检验单位对业务单位来讲是管理机构，对综合管理机构来讲又是被协调的对象。 三、口岸管理的主要手段 (一)行政指令手段 行政指令手段是指各级政府机关凭借上下级之间的指挥与服从关系，采取自上而下层层下达指令及从下而上层层上报、请示批准的方式，实现行政职能。 行政指令手段对检查检验起作用，但对综合管理作用不大。各个检查检验单位都是垂直领导，上级领导机关通过命令、指令、指示等形式将决策传递给口岸现场的检查检验单位，作为下级的检查检验单位须服从和执行，使行政指令手段的作用得到发挥。综合管理是横向管理，综合管理机构与口岸现场各检查检验单位之间并不存在隶属关系和上下级关系，因此无法运用行政指令手