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全国亿万农民健康促进行动工作 由卫生部、全国爱卫会、农业部、中宣部、广电总局、全国妇联、国务院扶贫办、教育部、共青团中央等九部委联合开展的“全国亿万农民健康促进行动”（以下简称“行动”）至今已历经了十年。在这十年中，“行动”工作经过初创、机构和网络建设、规划制定、名称变更、健康传播、品牌推广等发展历程，逐步走上规范化、科学化管理轨道。 一、“行动”情况简介 （一）发展背景 1994年7月，卫生部、全国爱国卫生运动委员会、农业部和国家广电总局联合发起了“全国九亿农民健康教育行动”（后改为“全国亿万农民健康促进行动”）。“行动”受到中共中央、国务院的高度重视，1997年，《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》（中发[1997]3号）文件中指出：健康教育是公民素质教育的重要内容，要十分重视健康教育，提高广大人民群众的健康意识和自我保健能力，积极推进“九亿农民健康教育行动”。2001年，国务院体改办等五部委颁发的《关于农村卫生改革与发展的指导意见》，把积极推进“行动”列入农村卫生工作的主要任务。2002年，《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》中再次强调，“推进亿万农民健康促进行动”，采取多种形式普及疾病预防和卫生保健知识，引导和帮助农民建立良好的卫生习惯，破除迷信，倡导科学、文明、健康的生活方式。“行动”的开展受到了国际社会的关注和社会的支持，联合国儿童基金会和世界卫生组织都认为“行动”是农村健康促进的重要内容，其成功经验可在发展中国家推广。 10年来，“行动”的领导机构和管理机制不断发展和完善。1999年，国家“行动”领导小组在原卫生部、全国爱卫会、农业部、国家广电总局四部委的基础上，增加了国务院扶贫办、中宣部、全国妇联三部委，使“行动”进入新的发展阶段。2002年2月，国家七部委联合下发了《全国九亿农民健康教育行动五年规划》，确定了新时期的“行动”目标、策略和实现各项目标的具体措施，旨在通过政策倡导、加强部门协作、建立示范社区等工作保证农村健康教育与健康促进的可持续发展。2002年5月，“行动”被纳入新的10年《农村初级卫生保健发展纲要（2001-2010年）》并更名为“全国亿万农民健康促进行动”；同年10月，结合“行动”规划的具体要求，全国“行动”办下发了“行动”评价指标体系（试行），并于2003年组织实施了全国“行动”中期督导评估工作。全国各地围绕着贯彻、落实《“行动”规划》，以“安全与健康”为传播主题，广泛深入地开展多种形式的农民健康教育与健康促进工作。 2004年，“行动”进入快速发展的阶段。教育部和共青团中央也加入“行动”领导小组，成员部门扩展到9个。新时期的“行动”将有着更加广泛的社会性和群众参与性，有着更加丰富的内容和蓬勃的生命力。 （二）“行动”宗旨 面向全国广大农村，以亿万农民为对象，针对农村居民存在的主要健康问题，采取大众传播与人际传播相结合的策略，大力普及基本卫生知识，提高农民的自我保健意识和能力，倡导科学、文明、健康的生活方式，改变不良生活习惯，消除因病致贫、因病返贫的危险因素，提高健康素质和生活质量，达到保健康奔小康。 （三）组织机构和运作 各级“行动”领导小组是“行动”的领导机构，由卫生、爱卫会、农业、宣传、广电、妇联、教育、共青团、扶贫办等“行动”成员部门组成，根据当地实际，还可将计生、科协、计财等部门纳入“行动”领导小组。领导小组的成员是由“行动”各成员部门的有关主管领导或负责人组成。全国“行动”领导小组的机构构成如下： 机构组成： 1、卫生部 2、全国爱卫会 3、农业部 4、中宣部 5、国家广电总局 6、全国妇联 7、国务院扶贫办 8、教育部 9、共青团中央 长期合作伙伴： 国际机构：联合国儿童基金会 企 业：强生（中国）有限公司 “行动”领导小组下设“行动”办公室负责具体日常工作。同时，各成员部门应设专人作为“行动”联络员，负责与当地“行动”办公室及其他“行动”成员部门的沟通、协调与合作。 各级“行动”的组织机构应层层落实，专人负责，确保“行动”工作落到实处。如图1所示。 全国亿万农民健康促进行动领导小组 全国亿万农民健康促进行动领导小组 全国亿万农民健康促进行动领导小组成员部门联络员 全国亿万农民健康促进行动领导小组成员部门联络员 全国亿万农民健康促进行动领导小组办公室 全国亿万农民健康促进行动领导小组办公室 全国亿万农民健康促进行动XX省（自治区、直辖市）领导小组 全国亿万农民健康促进行动XX省（自治区、直辖市）领导小组 全国亿万农民健康促进行动XX省（自治区、直辖市） 全国亿万农民健康促进行动XX省（自