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国家煤矿安全监察局关于编制《煤矿安全生产“十一五”发展规划》的通知 文单位：国家煤矿安全监察局 文 号：煤安监规字[2004]4号 发布日期：2004-1-14 执行日期：2004-1-14 各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处，有关省、自治区负责煤矿安全监察工作的部门： 煤炭工业是国民经济的基础和重要组成部分。长期以来，煤炭工业为国家经济建设和社会发展做出了重要贡献。但由于我国煤矿开采条件复杂、自然灾害严重，煤炭企业生产 力水平整体偏低、安全生产基础比较薄弱，加上为数众多的小煤矿生产方式落后、从业人员素质较低，致使煤炭企业生产与安全的矛盾突出，特大事故时有发生，煤矿仍是我国当前安全生产事故多发的重点行业，安全生产形势依然严峻。这种局面若不能有效控制，势必影响煤炭工业持续稳定发展和我国经济的可持续、健康发展及全面建设小康社会宏伟目标的实现。 为了防范煤矿伤亡事故，遏制重、特大事故的发生，各级地方人民政府和煤矿安全监察机构对煤矿安全生产工作做出总体规划，提出煤矿安全生产工作的指导思想、基本方针、目标、主要任务、保障措施和实施重大工程，指导今后一个时期的煤矿安全生产工作是十分必要的。按照国家发展和改革委关于编制“十一五”规划的总体部署，经研究，国家局决定组织各省级煤矿安全监察机构及相关单位编制省（区、市）《煤矿安全生产“十一五”发展规划》（以下简称《规划》）；在此