行政管理学_10 行政监督.pdf

第十章 行政监督 公共管理学院 主讲人：徐凌（副教授） 主要内容及重点： 行政监督的含义与特点 行政监督的分类与作用 行政监督的历史发展 我国现行行政监督制度 行政监督的过程 一、行政监督概述： １、什么叫行政监督？（Ｐ２９３） 狭义：指上级行政机关对下级行政机 关所实施的管理与监督。 广义：指有关国家机关、社会组织或 公民对行政机关及其工作人员依法行政 所进行的监督。（√） ２、行政监督的基本特征： 监督对象： 是行政机关的行政行为和行政工作人 员的职务行为。 监督主体：（多层次性） 监督性质：是一种法制监督。 监督目的：为了社会主义民主和法制， 依法行政。 ３、行政监督的分类（一） 以监督主体来划分： 权力机关的监督 司法机关的监督 有隶属关系的行政机关监督 行政系统内特设监督机关的监督 各种社会组织监督 人民群众的监督 各种新闻传播媒介监督 行政监督的分类（二）  从监督的对象划分：  从监督的方向划分： 对行政机关的行政行 纵向监督 为的监督 横向监督 对行政工作人员的职务 双向监督 行为的监督  监督的时间阶段：  从监督的内容划分： 事前监督 行政行为的合法性监督 事中监督 事后监督 行政行为的合理性监督  监督的目的与方法： 积极监督、消极监督 二、行政监督的历史发展： １、我国行政监督的历史（一） 产生：春秋战国：监察官（监督、纠察官吏） 秦： “御史大夫”（掌管文书档案，为官吏监 察机关的首脑） 汉：奠定“监察制度”基础 汉惠帝：《监御史九条》：整顿吏治 汉武帝：《刺史六条》：十三部刺史察州 我国行政监督的历史（二）  隋唐：（发展健全阶段） 台院 Ａ．御史台（监察机关） 殿院 （御史大夫、御史中丞） 察院 Ｂ．“谏官组织”（定期巡视监察制度） 宋：（宋承唐制） Ａ．中央：御史台（最高监察机关） Ｂ．地方：建立“通判”：地方官的监察 Ｃ．发展谏官组织，专门设“谏院” 我国行政监督的历史（三） 元： （进一步加强监察制度） 中央：御史台 谏官（配合御史纠察百官过失） 地方：二十二道监察区  明： 洪武十五年，改御史台为“都察院”，设 左、右都御史（长官） 独立监察权的“六科给事中”组织，负责 监察六部官吏。 清： 不再单设“六科给事中”，合并到“都察 院”，统一行使监察职能。 ２、西方行政监察体制： 它是建立在三权