我国矿山土地复垦存在的问题及对策.docVIP

第 2卷 　 第 4期 河北理工学院学报 (社会科学版 Vol 12　 No 14 2002年 11月 Journal of H ebei Institute of T echnology(Social Science Edition Nov. 2002 文章编号 :167121068(2002 0420052205 , 河北 唐山 063009 :; 对策 ; 矿山 摘 　 要 :介绍了我国土地复垦的现状及存在的问题 , 并且针对这些问 题 , 提出了几项具体的建议和对策 。 中图分类号 :F 40711　　 文献标识码 :A 我国土地面积人均占有是世界人均占有量的 1/3。人地矛盾始终是制约我国经济发 展的突出问题 , 因此 , 国家将 “ 十分珍惜 、 合理利用每寸土地和切实保护耕地” 作为我国的 一项基本国策 。 矿业是国民经济的重要支柱产业之一 , 它不仅为其他经济部门提供了能 源和原材料 , 而且为国民经济的发展作出了重要的贡献 。然而 , 由于矿产资源的大量开 采 , 造成了大面积土地的破坏 。 据估计 , 全国每年仅因矿产资源的开发和生产就使 30万 亩土地遭到破坏 。 但是 , 对其进行复垦利用的数量十分有限 。 据估算 , 我国现有需要复垦 的工矿废弃地约 6000万亩 , 对这些破坏土地的恢复利用 , 是合理利用土地和加强土地开 发利用管理及增加土地后备资源的重要方面 , 也是改善矿区生态环境 , 减少污染的有效手 段 。 一 　 我国矿山土地复垦现状 从 20世纪 60年代以来 , 我国已有一些矿山陆续开展了土地复垦工作 。随着国民经 济的发展和环保要求的日益提高 , 士地复垦开始受到各级政府和矿山公司的重视 , 特别是 1989年颁布执行 《土地复垦规定》 以后 , 我国的土地复垦开始走上法制轨道 。许多科研单 位和矿山相结合开展了复垦技术的研究和现场实践 , 从而开创了土地复垦的新局面 。但 是 , 由于我国复垦法规不健全 , 复垦工作起步晚 , 起点低 , 矿山经济基础薄弱 , 又面临从计 划经济向市场经济的转轨 , 土地复垦在不少部门还是无计划的短期行为 , 还没有成为矿山 公司的自觉行动 。 复垦技术也仅仅停留在简单的复土工程和简单的生态设计上 , 高科技 含量不高 , 远远落后于矿山生态重建和环境保护的需要 , 与发达国家相比 , 无论是复垦科 研 、 复垦技术 、 复垦规模还是复垦水平 , 都有明显的差距 。 而且复垦法规也不健全 , 极大的 影响了矿山土地复垦 。 这一切决定了我国土地复垦尚处于初始阶段 , 必须采取相应的对 策 , 促进矿山土地复垦工作的开展 。 收稿日期 :2001209203 作者简介 :李晓冰 (19762 , 男 , 河北万全人 , 河北理工学院资源与环境工程系硕士研究生 。 二 　 目前我国土地复垦存在的主要问题 1　 土地复垦的配套法规不健全 , 缺乏强有力的约束机制 在 《土地复垦规定》 的贯彻实施中 , 企业普遍认为其中责 、 权 、 , 可操 作性欠佳 。 、 规 章也存在不少问题 , 面 , 按照有关规定 , 耕地征用价格 , 还 包括耕地占用税 。 。 而且 , 造成破坏和损毁的单 , 缺乏必要的强有力的外部干预和约束措施 。 2　 国家政策不能全面地贯彻落实 政出多门 、 相互矛盾 、 有法不依 、 执法不严的现象在一些地区仍然存在 。 例如 , 许多矿 区地方政府及其制定的政策要求矿山对开采破坏绝产土地先征用 , 后复垦 , 这与国家的法 律法规不符 。 国土管理部门审批新建项目用地时 , 一并审批土地复垦设计和规划的措施 没有得到落实 。 实施土地复垦规划的审查 、 复垦后的验收等职能更是不到位 。而单位和 个人自觉履行土地复垦义务的内部机制尚未建立和形成 。 由于而进行土地复垦要增加企 业的生产成本 , 影响企业的经营效益 , 所以 , 企业难以自觉履行土地复垦的义务 。 3　 土地复垦资金没有可靠保障 土地复垦需要大量的资金。 在土地复垦实践中 , 资金往往不能落实 。 在 《土地复垦规 定》 颁布以前矿山开采破坏的土地 , 因当时完全是国家计划生产和销售 , 并将全部利税上 缴国家 , 在成本核算中未把土地复垦所需资金考虑在内 , 所以 , 要求企业用现在的钱还几 十年的账是难以实现的 。 如果单从国家财政拨出一笔资金进行土地复垦 , 国家承担不起 。 现在 , 从破坏和损毁土地的企业单位或个人筹集资金 , 因企业的经济状况不景气也难以实 施 。 即使从少数效益较好的企业收取了一定的复垦资金 , 由于多种原因 , 这笔资金也很难 用在土地复垦上 。 资金缺乏严重制约了土地复垦工作的开展 。 4　 土地复垦技术研究严重滞后 目前 ,