城乡增减挂钩项目宣传说课材料.doc

城乡增减挂钩项目宣传 精品文档 精品文档 收集于网络，如有侵权请联系管理员删除 收集于网络，如有侵权请联系管理员删除 精品文档 收集于网络，如有侵权请联系管理员删除 城乡增减挂钩项目宣传 城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障“两难”困境的一项重要管理措施。 依据土地利用总体规划、农村建设用地整理规划和项目区规划等，对项目区内村庄撤并和用地布局的调整，对利用不合理、不充分和废弃闲置的村庄建设用地进行调整利用，并将建设用地整理增加的耕地面积等量核定为建设占用耕地指标，用于农村居民点和城镇建设。“挂钩”实行先安置再拆迁，先使用规划周转指标再归还，是一个动态的过程。 项目依据 （一）2000年6月《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发〔2000〕11号）提出，“对以迁村并点和土地整理等方式进行小城镇建设的，可在建设用地计划中予以适当支持”，“要严格限制分散建房的宅基地审批，鼓励农民进镇购房或按规划集中建房，节约的宅基地可用于小城镇建设用地。” （二）国土资源部《关于加强土地管理促进小城镇健康发展的通知》（国土资发〔2000〕337号），第一次明确提出建设用地周转指标，主要通过“农村居民点向中心村和集镇集中”、“乡镇企业向工业小区集中和村庄整理等途径解决”，对试点小城镇“可以给予一定数量的新增建设用地占用耕地的周转指标，用于实施建新拆旧”。 （三）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）提出，“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。 （四）《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》国土资发【2008】138号。 （五）《关于大力推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁的指导意见》桂政办发(2017)121号 （六）《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》国土资规〔2016〕2号 （七）《关于加快推进增减挂钩项目实施工作的通知》桂国土资规〔2016〕6号 二、项目建设内容 （一）土地平整工程：通过平整土地，归并零碎地块，提高耕地平整度和集中程度；并通过土壤改良工程，提升土壤肥力，使耕地质量等别达到所在县较高等别。 （二）灌溉与排水工程：重点建设农田灌排配套设施，修建灌溉渠道、排水沟，提高灌溉水利用效率，确保项目区耕地“旱能灌、涝能排”。沟渠主要采用浆砌实心水泥砖或浆砌块石结构。 （三）田间道路工程：建设农业生产配套道路，适度修建田间骨干道路，提高农业生产运输效率。连接村屯之间的主道可修建混凝土路面，田间机耕道路采用砂石路面。 （四）农田防护与生态环境保持工程：保护农田生态环境，提高旱涝防灾能力。加强项目区内的农田生态保护，包括沿山截水沟、农田防冲护岸等。 （五）其他工程：在田间基础设施基本配套完善以后，结合“美丽乡村”和扶贫等活动，适当考虑村屯巷道硬化、垃圾池、排污沟等村庄工程。 三、基本原则 坚持政府引导了，农民自愿。各级政府要充分发挥和推动 自发开展耕地整治的作用，研究政策措施，加强指导监督，鼓励农民自愿前提下开展。 坚持量力而行，逐步推开。要从实际出发，充分结合当地农民自身经济情况量力而行，选择实施条件相对成熟，群众积极性较高的地区进行。 农村居民点整理的潜力来自下面几个方面：①农村宅基地超国家标准面积形成的潜力；②废弃建筑物压占土地形成的潜力；③由于村庄建设缺乏规划，村庄内部存在许多空闲地；④农村居民点内存在零星农用地； ⑤部分村庄搬迁而形成的整理潜力。 四、增减挂钩的效益 （一）增减挂钩是推进城乡统筹和社会主义新农村建设的有效机制。发展农村集体经济，以及农村基础设施和公共服务配套设施等建设，既可增加农民收入，提高当地农民生活水平，又改变了农村落后面貌，推动了新农村建设和城乡一体化发展。 （二）增减挂钩是促进耕地保护和节约集约用地的重要途径。我国耕地保护的基本动力主要来自两个方面，一是政府主导实施土地开发整理项目，重在以建设促保护，实现耕地数量增加、质量提高；二是建设项目占用耕地需要履行“占补平衡”义务，立足于耕地本身不能少。“增减挂钩”是“占补平衡”思路的合理延伸，是将建设用地整理增加的耕地面积等量核定为建设占用耕地指标，最终实现项目区内耕地面积有增加、质量不降低。 （三）增减挂钩是优化土地利用结构和空间布局的重要举措。实施城乡