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五、社会福利机构的人员配备及规章制度建设;2、社会福利机构的规章制度 内容：在社会政策行动的管理中，规章制度建设有两个层次的内容。第一个层次是社会政策的法规体系建设，第二层次是社会福利机构的规章制度建设。 社会福利机构的规章制度的分类：从涉及的管理对象上看，社会福利机构的规章制度包含内部规章制度和外部规章制度两个方面。内部管理的规章制度主要是规范社会福利机构内部各个部门及工作人员的工作行为，其中包括针对机构日常运行的规章制度（如人事、财务、考勤等方面的规章制度）和与执行特定社会政策有关的规章制度（如在受益者审核、资金给付、专业服务工作等方面的工作程序及相应的规章制度）。 社会福利机构外部管理的规章制度是指针对服务对象（福利受益者）的规章制度。例如关于资金筹集的规章制度（如投保规则）、受益人在申请和受益过程中应遵循的程序、社会福利受益的条件和受益标准、受益者应该承担的经济及社会责任等方面的具体规定。;福利管理中的漏洞问题 概念：所谓“福利漏洞”，是指在社会政策实践中因管理不善而造成的社会福利资金流失和浪费。 内容：福利漏洞首先包括社会福利机构方面的漏洞，即因内部管理不善而导致公共资金运行效率的降低。 表现：其表现一是因公共资金分配和使用的不合理而导致社会福利资源的浪费，即有限的公共资金没有被用到最急需的方面。二是由于社会福利机构的管理不善而导致机构膨胀，人浮于事，在社会福利机构内部消