22第十五章政府采购讲义资料.pptVIP

第十五章 政府采购;问题;一、政府采购概述（一）概念和特点 政府采购（Government Procurement），也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。;（二）政府采购的原则1、公开、公平、公正和有效竞争的原则2、物有所值原则3、推动国内竞争，促进产业发展原则4、防腐倡廉原则5、支持政府其他政策的原则;1、加强支出管理，提高资金使用效率2、宏观调控手段3、保护民族工业4、保护环境５、稳定物价６、促进就业７、促进国际贸易８、加强国有资产管理; 政府采购的完整采购程序包括：确定采购需求，预测采购风险，选择采购方式，资格审查，执行采购方式，签订采购合同，履行采购合同，验收，结算，效益评估。在以上前6个阶段称为合同形成阶段；后4个阶段为合同管理阶段。;（五）政府采购管理1、主管机构 政府采购按使用对象，可分为民用产品采购和军用产品采购，军用产品采购的主管部门为国防部门，而民用产品的主管机构一般都是财政部门。;2、法律体系 为了加强对政府采购的管理，实现政府采购的政策目标，各国都制定了一系列有关政府采购的法律和规章。; 各国的基本法规为政府采购法或合同法，如美国的《联邦采购法案》、《联邦采购条例》、《合同竞争法案》等；新加坡的《政府采购法案》，英国的《通用合同及商业法》等。; 除了基本法规之外，各国还制定了大量的配套法规，如美国的《合同纠纷法案》、《小额采购法案》、《购买美国产品法案》等近20个配套法规，新加坡的《政府采购指南》，英国的《非公平合同条款》、《贪污礼品法案》等。;3、采购官员管理 世界各国对政府采购的官员都有严格的要求: 不仅要懂政府采购的法规政策，还要懂国际贸易的政策和规则；不仅要熟悉采购程序，还要掌握国内外市场情况；不仅要懂经济知识，还要具备多方面的专业知识；不仅要懂采购技巧，还要善??解决采购过程出现的问题。;;4、采购信息管理 采购信息管理不仅是指采购信息的发布，还包括采购情况的各项记录信息。关于采购信息的发布,通常做法是在采购主管机构指定的公开发行的刊物上刊登采购通告；或者将采购信息输入Internet。;5、中央和地方关系 政府采购实行分级管理，中央政府和地方政府建立各自的政府采购制度，但二者不是绝对独立的。 首先，一个国家只有一部政府采购法。 其次，只要地方政府的采购项目中含中央政府的补助，必须按中央政府的采购规则操作。;6、政府采购中对供应商的管理 我国《政府采购法》注明了一种意见，即供应商的资格由主管部门认定。; 目前，美国对供应商实行的是“宽进严管法”。供应商对政府订单有兴趣就能参与，有不良表现就受到处罚，对违规或违法的供应商有三种处罚：丢合同、上“黑名单”、负民事责任。; 德国等欧盟国家实行“黑名单”制。对有违约、串标、行贿等违法行为的供应商，列入“黑名单”，一定时期内禁止进入政府采购市场。除去不能进入政府采购市场的供应商，其余都可以进入。; 借鉴发达国家的经验，在我国供应商的管理上采用“黑名单”制比较适宜。供应商的资格由《政府采购法》做出规定，供应商的资格审查由采购机构依据供应商资格要求在每次采购中对投标者进行审查，对进入“黑名单”的供应商需由采购主管部门进行审查、认定，经认定后在一范围内进行通报。;二、我国的政府采购;国内政府采购活动实施状况;正确认识实施政府采购制度的根本目的:  政府采购的主体是依靠国家预算资金运作的政府机关、事业单位及社会团体。就政府采购来说，可以通过调整政府采购规模来直接或间接促进诸多目标的实现，而不仅仅限于节约预算资金。; 必要时，如经济萧条或结构调整时期，就可以通过加大政府采购规模，来促进经济结构调整的加速，产业结构的升级，促进就业机会的增加。 ; 政府采购的实质是一项重要的财政支出。因此，节约预算资金只是相对的。就政府采购的实质来说，预算资金的支出是绝对的。 ;2008年四季度到2010年底，4万亿元投资的重点投向和资金测算：?;;政府采购法与招标投标法的区分： 招标投标法适用范围包括我国境内一切招标投标活动。对于财政支出的招标采购则仅限定于工程采购，非工程招标采购则适用于政府采购法。 而政府采购法规定的采购主体为各级国家机关、事业单位和团体组织，适用财政性资金采购货物、工程和服务的行为。对于国有企业等直接或者间接使用财政支出的，在限额以上则强制招标，适用于招标投标法。 在地方，政府采购由财政部管理，而工程招标则由建设局管辖;政府采购法 直接采购、招标采购