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强化金融监管 完善银行风险管理
作者:王庆华
(一)对当前银行风险的认识
为了正确地制定和完善风险管理体系,商业银行首先必须能够正
确认识各种风险。国际金融界对银行所面临的典型风险进行了分类。
从外部监管的角度来说,下列九类风险的分类是比较明确的:(1)利
率风险( 由于利率变动造成损失的风险) ;(2 )价格风险( 由于有价证
券价格变化造成损失的风险) ;(3 )外汇风险( 由于汇率变动产生损
失的风险) ;(4 )流动性风险( 由于流动性不好,在银行没有遭受重大
损失的情况下,不能清偿到期债务的风险) ;(5 )信用风险( 由于债务
人不能履行合约造成损失的风险) ;(6 )信誉风险( 由于群众对银行
不再信任造成的风险) ;(7 )决策风险(错误决策导致损失的风险) ;
(8 )交易风险( 由于银行交易手段/支付工具或者其他服务上出现的
问题使银行蒙受损失的风险) ;(9 )合法性风险( 由于银行或者银行
工作人员违反法律、法规、制度和道德规范,造成银行必须负责任而
造成损失的风险) 。美国的中央银行———联邦储备委员会则把风险
分为下列 6 类:信用风险、市场风险、流动性风险、信誉风险、合法
性风险和经营风险。这些风险还可再分为市场性风险和非市场性风险。
市场风险是指因市场变化和价格变动而影响银行盈利和资本的风险,
包括利率风险、价格风险、外汇风险和流动性风险。非市场性风险是
指银行由于自身责任所造成的风险,包括信用风险、信誉风险、决策
风险、交易风险和合法性风险。
在我国,银行面临的风险除了上述类别之外,还存在着一些特殊的
因素。这些因素可以概称为非市场性风险,但是形成的原因比较复杂。
概括来说主要包括下面几个方面:社会性信用机制缺失、法制不健全、
内部人犯罪、社会经济发展的陷阱阶段。社会信用机制缺失和法制不
健全是目前我国银行系统发展的最大障碍,法人和个人没有信用观念,
信用调查、项目可行性报告极易流于形式,有时加上地方政府的干预,
银行贷款很多情况下甚至具有“善款”的性质。公开报道的大量重复
建设和无效建设,绝大多数都是银行呆帐的沉淀。论起根本原因就是
信用机制缺失和法制不健全,无人真正需要负责。法律在这个问题上
解决的能力也非常有限。1998 年全国法院判决未执行案件数量达到
53 万件,1999 年 1~5 月份,又激增至 85 万件,未执行标的数量达 2534
亿元。这个惊人的数字可以想见银行受法制的保护程度。
管理不善或者说监管软弱,造成内部人犯罪、违规是银行的高风
险区。我国银行监管仍然存在着多头管理、防范不严的问题。重要岗
位的制度不严密,合法性风险程度有增加的趋势。1999 年上半年,金融
系统犯罪数量大大增加,同时平均案值也有大幅度升高。
此外,社会经济发展的陷阱阶段将是银行的高风险隐患。目前社
会消费信心萎靡,投入不能产生乘数效应,出口受商品结构限制对国际
市场的依赖性很强,并已有萎缩迹象。这种暂时的陷阱阶段造成居民
未来预期不佳,存款欲望增强,而企业生产能力不足。1999 年上半年库
存呈现下降趋势,但是重要商品如住房继续积压,经济回升趋势并不明
显。存款增加而企业贷款欲望不强,势必造成商业银行亏损态势。
(二)强化金融监管,完善风险管理
要完成对银行风险的认识、评估、监测和控制,就要建立一个比
较完善的风险管理系统。这个系统必须涵盖上述认识、计量、监测和
控制风险四大功能,即(1)金融管理当局或者银行能充分认识商业银
行经营的风险性质;(2 )每一种风险能够在一定的精确度内得到计
量;(3 )能够对风险进行持续的实时监测; (4 )保留适当的反馈
系统使得风险水平能够得到有效控制。
对商业银行来说,全面降低风险的目标必须包括三个方面的要素:
良好的外部环境、强大有效的内控系统、有力的技术手段。相应地,
风险管理控制系统的建立必须首先顾及以下三个方面:加强外部监管
力度,改善金融总体环境;以有效的内控制度加强银行内部风险管理
制度对风险的控制;采用多种金融技术手段防范市场风险。
从大量的资料和实践中得出的经验表明,银行对风险的控制存在
着多种可能的手段。从技术上说,对于非市场风险和市场风险的控制
措施是有所不同。一般说,对于非市场风险,主要是通过前两个方面,特
别是要通过完善、贯彻现有的法律、政策和建立新的行之有效的制度
来控制风险。其核心方法是加强外部和内部监管力度。而对于市场风
险,如外汇风险、利率风险、价格风险与信用风险等,则存在多种金融
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