076、基于低碳交通理念的城市规划实践——以昆明为例.docVIP

基于低碳交通理念的城市规划实践——以昆明为例 朱权 唐翀 摘要:2013年，降污治霾时代全面开启，构建绿色交通体系作为低碳减排的重点发展方向，将是未来 一段时期内城市规划者所面临的重要课题，如何实现交通与土地利用协同发展，形成紧凑、集约、友好、 易达的城市交通环境空间与城市肌理则是低碳交通规划的核心与重点。本文通过对传统交通规划方法弊端 的分析，提出了以交通结构性减排、交通技术性减排、交通政策性减排为重点的低碳交通规划方法，并结 合昆明实际，探讨了基于低碳交通规划模式下的昆明城市规划实践案例。 关键词:低碳交通 实现途径 昆明 实践案例 1 引言 2013 入冬以来，雾霾几乎席卷大半个中国。104 个城市重度“沦陷”，平均雾霾天创52 年之最，多地橙色红色预警不断，PM2.5 增至700、1000，爆表“霾”纪录，令人震惊。在 PM 指数频频在一些城市爆表的背后，是呼吸道等各类疾病的高发、是交通的阻滞、是社会 心理的恐惧与焦虑，甚至是生命的提前终结。 据统计显示，目前我国机动车排放量占城市空气污染总量的比例已高达30%，交通运输 作为社会经济发展的基础行业，每年消耗全球一半以上的液态化石燃料，与此同时也排放了 近1/4 与能源相关的二氧化碳，减少二氧化碳排放将是城市交通发展面临的越来越大的挑战， 中国降污治霾时代全面开启。在全球低碳经济发展和国家节能减排的新形势下，特别是面对 城市交通拥堵的严峻形势，绿色出行和低碳交通日益受到全社会的强烈关注。如何建立以高 品质的公共交通为骨干、步行和自行车交通为补充的城市绿色交通体系，促进城市紧凑、高 效、可持续发展已成为城市与交通规划、建设及管理所面临的关键课题。 图1 国内雾霾城市分布图 1 2 传统交通规划方法的弊端 传统的交通规划技术是二十世纪八十年代引入我国的，其基本方法起源于 1962 年美国 芝加哥市发表的《Chicago Area Transportation Study》。该方法的特点是大规模的居民 出行调查和使用“四阶段”交通需求预测模型进行交通流预测。这一方法已在我国应用了二 十多年。传统交通规划主要着眼于道路系统的规划，并且以满足单一的机动化交通需求为目 标，很少考虑交通发展对资源的要求和对环境的影响。实践证明，该方法主要存在以下问题： （1）仅以单一面向交通为目标 传统交通规划主要以满足单一的交通需求为目标，没有考虑交通发展对资源、能源和环 境的影响，使城市交通从规划伊始就不具备可持续发展的条件。 （2）缺乏与土地利用的互动机制 在交通规划与土地利用规划关系方面, 通常的规划模式是“先用地规划, 后交通规划”, 另一种模式是在土地利用规划编制之前进行交通规划的编制。这两种模式各有优缺点： 第 一种模式肯定了用地规划的地位, 因为用地规划是城市规划的基本内容与核心部分, 但该 模式中交通规划处于从属与被动的地位, 只能分析现状交通问题和提出近期交通设施的调 整方案，对未来交通发展的调控能力有限；第二种模式的优点是充分体现了交通规划对土地 利用规划的支持与调控功能, 但该模式的不足之处是新的土地利用规划尚未编制, 这将给 交通需求预测带来很大的难度，交通规划的指导意义也将大打折扣。如何实现土地利用规划 与交通规划的互动机制，是目前中国城市化快速发展阶段迫切需要解决的问题。 （3）缺乏对环境容量限制的考虑 可持续发展是当今社会和谐发展的主题，可持续发展的交通规划正是在快速发展的机动 化交通不断恶化人类社会环境质量、危机有限能源资源等情况下提出的。传统的城市交通规 划中, 城市交通系统能源消耗的水平及其相应的改进措施、交通污染物的排放数量及其对城 市居民生活的影响、交通噪声的控制及其改善措施等一系列问题在交通规划过程中没有涉 及，成果中没有体现，对能源消耗和环境影响的控制也没有真正列入规划目标体系。近些年 来, 交通界已经开始注意这一问题, 对能源消耗、环境影响分析与评价开展了研究, 并取得 了一些相应的成果，但尚未满足应用于城市交通规划的要求。 （4）陷入重硬件、轻软件的恶性循环 在解决城市交通问题的实践中，大多数城市只重注对城市硬件设施的建设，如通过拓宽 改造道路、提高现有道理的级别来满足交通需求。但这种单纯扩大和改善供给以满足交通需 求的方法，往往落后于城市交通需求的增长，治标不治本。并且道路容量增大、可达性提高， 会刺激交通需求的增长，使扩充的容量重新达到饱和，交通问题就陷入“修路——饱和—— 再修路——再饱和”的恶性循环之中。 2 3 低碳交通规划的实现途径 3.1 低碳交通结构性减排 （1）实施以 TOD 引导城市空间发展布局的发展模式 建立以公共交通为导向的城市发展模式。把轨道交通与沿线土地利用协调作为轨道线 路、站点选择的主要依据，对站点周边及相关片区土地利