经济法 第三编 公共经济管理法 第12章 规划和产业政策法.pdf

普通高等教育“十一五”国家级规划教材： 经济法 主编 史际春 副主编 王源扩 邵建东 中国人民大学出版社2005年版 普通高等教育“十一五”国家级规划教材： 《经济法》 第三编 公共经济管理法 第12章 规划和产业政策法 第12章规划和产业政策法  [重点问题] 规划的含义和意义 产业政策及其与规划的关系 规划和产业政策法的含义、意义和地位规划产业政策法的基本体系 规划和产业政策管理体制 规划的编制、审批和监督 国民经济和社会发展规划制度 国家专项规划及项目制度 特殊规划法规、政策 国家订货制度 国家储备法律制度 统计法律制度 国民经济监测和预警制度 价格法律制度 农产品价格保护 价格听证制度 国家重点发展的产业及其政策扶持 西部大开发及其扶持政策 中小企业法的含义、意义和地位 产业技术政策的主要内容 产业扶持配套措施 第一节规划和产业政策法概述 一、规划和产业政策概述 （一）规划和规划调控  规划即计划，指人们为了实现某种目的而对未来行动 所做的设想和部署，具有战略性、宏观性和政策性。  国家规划产生于20世纪前半叶的苏联社会主义革命和 资本主义国家的反危机对策，现已成为各国普遍采用 的一种经济调控手段。  对市场经济进行规划调控，首先在于社会化经济对规 划的要求，还可以弥补市场机制的内在缺陷。  市场经济条件下的规划不是指令性计划，而是通过经 济政策和经济措施来调节经济利益，在市场基础上实 现资源优化配置，以实现预期目标。 一、规划和产业政策概述 （二）产业政策及其与规划的关系  产业政策是一国政府规划、诱导和干预产业的 形成和发展的经济政策，目的在于引导社会资 源在产业之间和产业内部优化配置，建立有效、 均衡的产业结构，促进国民经济持续、稳定、 协调发展。具有序列性、协调性和系统性。  如果不将规划狭隘地理解为指令性计划，则产 业政策本身即带有规划性质，与规划基本含义 吻合。 二、规划与产业政策法制  作为政府行为，规划与产业政策不能脱法，必 须有规划和产业政策法。  规划和产业政策法首先应对规划和产业政策作 恰当定位，其次应通过实体、程序的规范和司 法审查对政府行使规划和产业政策的行为加以 必要约束。  规划和产业政策法是规范和保证国家规划和产 业政策的法，基本方面可归为经济法范畴。 三、规划与产业政策法的基本体系  中央综合性规划法  中央专项规划法  地方综合性规划法  地方专项规划法  特殊规划措施法 产业结构政策  产业布局政策  产业政策法 产业组织政策  产业技术政策 第二节我国规划和产业政策法的主要内 容 一、规划和产业政策管理体制 （一）规划管理体制  规划管理体制是指国家规划管理权限划分及其相 互关系，包括规划组织和规划管理权限。  我国1949年中央财经委员会内设计划局，1953 年成立全国计划委员会，1954年在各地成立计 划委员会。  目前中央专门规划机构是国家发展和改革委员会。 一、规划和产业政策管理体制