发挥税收职能作用 服务改革发展稳定.pdf

发挥税收职能作用 服务改革发展稳定 内容提要: 为解决有效需求不足、经济增长速度趋缓等问题，中央出 台了一系列新的应对措施，制定了刺激投资、消费和出口需求的税收 政策。税收政策的调整，对经济的拉动作用日益显现。税收作为应对 通货紧缩趋势的政策工具，正在发挥越来越重要的宏观调控作用。 2000 年税收收入任务依然很重，完成税收收入任务对于应对通 货紧缩趋势，促进经济增长和保障各项改革事业的顺利进行具有重要 意义。今年要继续实行积极的财政政策。从目前的情况看，总体上不 存在实行减税的基础，必须增加总量税收，以保证足够的财力支持； 同时，为调控经济，特别是扩大内需、扩大投资效应，应实行结构调 整的税收政策。 要加强居民储蓄存款利息所得个人所得税征收管理，贯彻落实投 资抵免企业所得税政策和调整固定资产投资方向调节税政策，加强出 口货物退（免）税管理和贯彻落实鼓励外商投资的一系列税收政策， 做好加入 WTO 的税收准备工作，做好费改税工作。 1999 年，对我们国家来说是不平凡的一年。在党中央、国务院 的正确领导下，各级税务机关和百万税务大军以“三讲”教育为动力， 顽强拼搏，税收工作又取得了新的成绩，税收收入实现超万亿元的历 史性突破。这是党中央、国务院采取积极财政政策扩大内需，保证国 民经济稳步发展、经济税源稳步增加的结果，是国家严厉打击走私、 促使海关代征进口税收大幅增加的结果，也是税务部门进一步强化征 管、加大清理欠税和税务稽查力度的结果。更为重要的是，税务部门 通过认真贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的税收 工作方针，坚决落实党中央、国务院采取的一系列经济税收政策，不 仅圆满完成税收任务，保障了积极财政政策的实施，而且充分发挥了 税收职能作用，增强了税收宏观调控能力，为我国改革发展稳定作出 了新的贡献。 应对紧缩趋势——税收宏观调控作用日益显现 为解决有效需求不足、经济增长速度趋缓等问题，中央出台了一 系列新的应对措施，特别是中央十二号文件明确了税收政策在应对通 货紧缩趋势中的重要地位，系统地提出了刺激投资、消费和出口需求 的税收政策。一是为拉动投资，解决投资需求不足的问题，1999 年 下半年减半征收固定资产投资方向调节税。为激发房地产业对经济增 长的推动力，盘活因大量空置房屋所造成的沉淀资金，从去年 8 月 1 日起对涉及房地产的营业税、土地增值税、契税等给予一定的减免。 同时，适当调整涉外税收政策，贯彻中共中央、国务院关于进一步鼓 励外商投资的决定精神。二是为刺激即期消费，促使储蓄有效转化为 投资，从 1999 年 11 月 1 日起对居民储蓄存款利息所得恢复征收个人 所得税。三是为推动出口增长，去年先后两次提高出口商品退税率， 使出口商品的综合退税率达到 15%以上，提高了五个百分点。截至去 年 11 月底，共办理出口退税四百九十一亿元，比上年同期增长37.4%， 有力地促进出口增长。四是为鼓励、促进技术创新和高新技术产业化， 国家税收总局就增值税、营业税、进出口税收、企业所得税、外商投 资企业和外国企业所得税及科研机构转制的有关税收政策问题作出 明确规定，进一步贯彻落实中共中央、国务院关于加强技术创新发展 高科技实现产业化的决定。 从去年的经济发展情况看，这些税收政策的调整，对拉动投资、 消费和出口需求的作用日益显现，可以说，税收作为应对通货紧缩趋 势的强有力的政策工具，正在发挥越来越重要的宏观调控作用。税收 是经济的杠杆、政府的血脉，其组织收入的保障职能和宏观经济的调 控职能同样重要，二者统一地服务于经济改革和发展大业之中。做好 财税工作，第一是要做大蛋糕，第二是要兼顾各方利益。税收收入规 模的壮大可以提高税收宏观调控的空间和能力，同时，税收宏观调控 能力的增强可以促进经济更快增长、培养更多的税源。所以，税收算 账要算活账，不要算死账，既要算当前的账，也要算长远的账，既要 算减收的账，更要算增收的账。总之，只要统筹规划，合理运用，税 收应当而且可以在发展社会主义市场经济的过程中有所作为。 力求有所作为——税收是积极财政政策的主要工具之一 去年以来，根据宏观经济形势的变化情况，中央对经济工作作出 了一系列重要决策。中央十二号文件提出进一步加大实施积极财政政 策的力度，努力发挥货币政策的作用，配合运用税收、价格等经济杠 杆，以有效拉动消费、投资和出口需求。中央经济工作会议又提出要 继续实行积极的财政政策，进一步发挥货币政策的作用，综合运用税 收、价格等宏观调控手段，贯彻落实好中央关于推动改