PPP政策解读及实施要点.pdf

我国PPP核心政策及实施要点解读 目 录 I. PPP政策演进总体框架 II. 我国PPP关键政策要点 III. 政策执行中的关键问题 IV. PPP项目实施关键环节 中国国际工程咨询公司研究中心 一、PPP政策演进总体框架 中国国际工程咨询公司研究中心 （一）特许经营的演进情况  1.PPP关注的是公共产品提供问题  PPP强调公共部门和私人部门合作，关注的是如何更好地向社会提供 公共产品和公共服务。事实上，这一直是经济学研究的热点问题。  传统观念认为，由公共部门提供公共产品，私人部门提供私人产品， 各自分工。由政府主导公共产品的提供。对于私人产品，强调发挥市 场配置资源的作用。  实践证明，由公共部门提供公共产品，存在很多缺陷，如信息不对称 ，腐败，成本高，效率低等等。  100多年来，理论界和实践界一直探讨如何借用市场的力量，发挥私 人部门的作用，以提高公共产品和公共服务供给的质量和效率。 中国国际工程咨询公司研究中心 2、特许经营模式起源于法国  特许经营模式起源于法国，已有100多年历史，完善于20世纪20、30年 代。  19世纪初开始，是法国相对繁荣时期，法国进入大规模基础设施建设阶 段。巴黎大都市的建设格局，形成于该时期。  在此期间，法国政府提出将能够收费的基础设施的建设及运营权让渡（ Concession）给私人部门，私人部门通过“使用者付费”获取投资回报 ，于是出现了“特许经营”的运作模式，无追索或有限追索融资。  特许经营具体可采用BOT 、BOOT等多种运作模式。虽然可能需要政府 补贴，但核心理念是要求使用者付费。  对于无法实现使用者付费的领域，仍然采用传统的政府投资建设的项目 运作模式。  这里所言特许经营，关注的是基础设施建设领域，不涉及商业连锁、品 牌加盟等商业性“特许经营”。 中国国际工程咨询公司研究中心 3、特许经营强调行政授权  法国是大陆法系国家，有专门针对特许经营的立法，逐步形成基础设 施领域通过使用者付费进行特许经营的各种模式。  这种模式虽然要签署特许经营协议，该协议被认定为属于行政合同， 强调通过国家法律来规范各方行为。  强调用户是支付主体。使用者付费为主，政府补贴为辅。本质上是自 上而下的行政授权，易于形成垄断。  政府为了保证私人部门获得合理回报，可以采用排他性条款等特别的 制度安排。企业承担所有经营风险，没有投资回报保底条款。 中国国际工程咨询公司研究中心 4.特许经营概念30年前引入我国  我国在20世纪80年代以前，基础设施及公共事业投资一般都由政府或其授 权机构负责，处于政府或公共部门垄断的状态，投融资体制非常单一。  随着中国推动改革开放，全国各地开始探索如何打破原有格局，引进国际 上基础设施市场化运作的成熟经验，推动投融资改革的破题。  沿海地区走在全国前列。广东沙角Ｂ电厂是我国第一个成功兴建、成功移 交的BOT项目。总投资40亿港元，1985年7月1 日电厂正式开工，两台机组 分别于1987年4月、7月并网发电，1999年８月１日正式移交。具有标志性 意义。  改革开放初期沿海地区通过特许经营模式引进外资，这种探索局限于民间 层面，不属于政府层面有计划的行动。 7 4.特许经营概念30年前引入我国  1995年8月21 日国家计划委员会、电力部、交通部发布《关于试办外商投 资特许权项目审批管理有关问题的通知》 （计外资[1995]1208号，1995年 8月21 日），首次由政府文件推动实施特许经营。  从199