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施工安全监督要点 一、 军队质监总站、空军质监站和北京市安全监督开展情况 为了掌握军队和地方施工安全监督工作开展情况，今年五月份， 海军质量监督站安排人员到军队和地方质量监督机构进行了调研，现 将有关情况报告如下： 1、军队工程与环境质量监督总站（下称军队总站） 2006 年，军队总站拟制了《军队工程建设安全施工监督管理规 定》并上报总后基建营房部，但该规定至今仍在审批中。迄今为止军 队没有出台有关施工安全监督的法规性文件，也没有明文赋予军队质 量监督机构履行施工安全监督的职责。军队总站根据首长和机关要 求，开展了一些安全监督工作，现有一名职工负责安全监督工作，但 未设独立的安全监督部门，安全监督与质量监督同时进行；安全监督 不收费，也没有专项经费来源。考虑到施工安全管理的复杂性和安全 事故的偶然性、突发性，军队总站在安全监督工作中注意做到留下检 查记录、提出整改要求，但是安全监督不备案、不发证、不收费、不 检测，也不承担与安全事故有关的责任。军队安全监督的具体内容和 相关表格主要参照北京市建设工程安全质量监督总站有关资料。 2 、空军工程环境质量监督站（下称空军站） 空军站从2006 开始酝酿开展安全监督工作，2007 年空军站拟制 了《空军工程建设施工安全监督暂行规定》，并以空军后勤部机场营 房部通知的形式下发。该规定明确由空军站及空军分站负责空军工程 建设施工安全监督工作，空军工程施工安全管理的责任主体为建设单 位、监理单位和施工单位；空军工程开工前，施工单位需办理施工现 场安全监督备案登记；安全监督采取收费形式，收费标准同质量监督 费，为建安工程费的 2.5‰；安全监督的主要内容按照国家和工程所 在地有关施工安全技术规程、规范及标准执行，具体依照该规定所附 《建设工程安全防护、文明施工措施项目清单》进行检查。 此外，空军站未设专门的安全监督部门，日常的安全监督与质量 监督相结合，安全监督侧重危险性较大的项目，注重宏观监督和安全 行为监督。 据介绍，安全监督费的收取存在一定困难。 3 、北京市建设工程安全质量监督总站（下称北京总站） 为了理顺体制，提高监管力度，北京市 2006 年进行了“五站合 一”改革，将原北京市质量监督总站、北京市安全监督总站和原北京 市质量监督总站下属的市政、化工、房修等三个工程监督站整合为现 在的北京总站，负责北京市建设工程施工现场安全生产和建设工程质 量监督管理工作；2008 年，北京市西城区进行了类似的改革，将区 1 质监站和安全站合并，成立了西城区建设工程安全质量监督站，其它 大部分区（县）的质监站和安全站目前还是分开的。 北京市施工现场安全监督管理工作主要遵循属地管理和层级监 督相结合、监督安全保证体系与监督工程实体防护相结合、全面要求 与重点监管相结合、监督执法与指导服务相结合的原则。各区（县） 安全监督机构负责本行政区域内施工现场安全监督；北京总站监督和 指导各区（县）安全监督机构的工作，组织跨区（县）工程施工安全 监督和全市施工安全专项检查。建设单位在办理施工许可证前需到市 或区（县）办理施工安全监督备案手续，安全监督不收费，并有专门 的预算经费保障开展安全监督检测。 北京总站设有安全监督管理室负责施工现场安全的重点监督，危 险性较大、专业性较强的深基坑支护、起重吊装机械的拆装、高大模 板等施工现场安全监督重点项目由安监室负责；安监室主要聘请市建 委专家库成员和有资质的检测机构配合开展工作。安全监督管理室对 重点监督项目有怀疑时，可利用上级拨付的专项经费直接委托第三方 检测机构进行检测，。其它监督室工作人员实行“一岗双责”，在负责 工程质量监督的同时，也负责施工现场文明施工与环境保护、临时设 施、临边洞口和交叉高空作业防护等方面的日常安全监督。 对于监督机构在安全事故中承担责任的问题，北京总站认为在目 前管理体制下，一旦发生重大安全事故，监督部门不可能完全免责。 建议作为监督部门应主动作为，加强安全监督检查，尽量减少安全事 故的发生。 二、 海军工程质量监督站《施工安全监督要点（初稿）》 （一）编制依据 1. 《中华人民共和国建筑法》； 2. 《建设工程安全生产管理条例》； 3. 《北京市建筑施工现场安全标准化手册》（京建施[2008]186 号）； 4. 北京