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城市建设举债的理论基础 作者：袁静 一、城市建设举债的理论基础 城市基础设施的公共品性质引导我们从公共品理论着手讨论。在公共 品理论中，公共品有纯公共品和混合公共品（或准公共品）之分，纯 公共品必须同时具有三个特征：效用的不可分割性、消费的非竞争性 和受益的非排他性。其典型例子是国防、行政（或司法）服务。但大 多数公共品都只具有有限的非竞争性或有限的非排他性，介于纳公共 品和私人品之间，因而只能称作混合公共品。如教育、政府兴建的公 园和医院、拥挤的公路等都属于混合公共品。一般来说，对纯公共品 的供给，政府财政应全额负担，不能依靠市场机制解决，而对于混合 性公共品的供给，则应该采取政府和市场共同分担的原则。就是说， 无论纯公共品的供给还是混合公共品的供给，政府都有不可推卸的责 任，假设政府可以举债，关键是要分清哪些公共品必须由财政资金提 供，哪些可以由债务资金提供并且更有效率。 下面考虑政府部门的对公共品的支出。政府部门的支出分为经常性支 出和资本性支出，在一定时期（如一年）的政府支出中，经常性支出 直接形成当年的社会消费利益，而资本性支出所产生的利益不直接发 生在当年，而且还同时在今后若干年内发挥作用，根据这样的划分， 政府对公共品的支出大部分都属于资本性支出，如政府建造的公路、 图书馆等混合公共