地方自治制度的实践与背离(1).docxVIP

地方自治制度的实践与背离 (1) 「摘要」本文首先从实证与比较法的角度论证了我国存在普 通地方自治制度的实践，进而分析了我国现行地方自治制度 在运行中出现的诸多背离现象的主要特点：①联邦化；②普 泛化；③模糊化；④柔软化。这些特点使得我国中央与地方 的事权混淆不清，容易导致完全的中央集权与完全的地方自 治两种极端现象。为了解决这一难题，笔者从《宪法》的修 改、《自治法》的制订、司法独立原则的贯彻、地方自治权 的监督与保障五个方面对我国地方自治制度进行了展望。 「关键词」普通地方自治，实践，背离 地方自治作为一种开发人民智识，促进地方文明开化， 提高民众自主能力的有效制度， 自清末以降， 备受国人注重。 1907 年清廷令民政部“妥拟自治章程” ，宪政编查馆马上拟 订了实行地方自治的清单，并于 1909年 1月与 1910年 2月 先后颁布了《城镇乡地方自治章程》 、《京师地方自治章程》 、 《府厅州县地方自治章程》等法规，并在直隶、山东、河南 等地予以试行，取得一定实效。 [1] 中华民国成立后，为了 履践孙中山三民主义的理念，在国民党统治大陆期间颁布的 诸多宪法、宪法草案中，有三部宪法性文件规定了地方自治 制度，并且还制定了一系列有关县自治的法规。 1939 年国民 政府颁布了《县各级组织纲要》 ，将县确定为“地方自治单 位”，推行新县制度的改革， 至 1946年底，共有 13