政协委员建议加快分布式光伏发电发展.docVIP

本次两会期间，全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元先生，积极建言献策，参与国是，反映社情民意，并分别就“强化政策落地加快分布式光伏发电发展”、“将渔业养殖保险（放心保）纳入国家级财政补贴范围”、“利用国内高速公路建设太阳能光伏电站”、“提高应用比例强化可再生能源战略地位”、“推动和完善光伏发电金融配套政策”、“减轻企业税费负担确保经济健康持续发展”等热点问题提出建议。 一、强化政策落地加快分布式光伏发电发展2013年7月，国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，相关部委就补贴、退税、电价、项目管理、并网以及融资等问题陆续出台配套政策，促进了我国光伏终端应用的快速发展。但具体项目申报、建设、并网、补贴申领等方面，仍存在体制障碍和政策盲点，以致分布式光伏发电推进过程中遇到诸多难题。因此，实施并加速国内分布式光伏发电终端培育和规模化应用已刻不容缓。 刘汉元委员指出，并网是分布式光伏发电大规模应用的前提条件。基于此，国家能源局2013年12月9日发布了《光伏发电运营监管暂行办法》，其中明确规定，电网企业应当全额收购其电网覆盖范围内光伏发电项目的上网电量。然而，电网企业普遍对包括分布式太阳能发电在内的新能源电力并网积极性不高，致使国家支持分布式光伏发电并网的好政策不能很好的落地。 为此，他特别指出，针对部分电网公司至今未出台分布式光伏发电实施细则，项目并网备案难度大，基本不受理体系外项目申报、并网申请等主要问题，建议政府主管部门及时出台相关政策细则，明确并网政策执行主体及执行标准，落实地方政府对分布式光伏发电项目的引进、管理和扶持政策。同时，刘委员建议通过政策细化和落地，切实推动电网公司及各参与主体增强发展积极性，自觉加大对国家政策的执行力度。地方各级相关部门少一些推诿、少一些延误，我国光伏产业就可望迅速迎来春天。 二、将渔业养殖保险纳入国家级财政补贴范围 刘汉元委员谈到，2014年中央一号文件明确提出加大农业保险支持力度，鼓励保险机构开展特色优势农产品(000061,股吧)保险。他表示，我国渔业保障机制的相对薄弱，各类灾害、污染持续影响并严重破坏了养殖生产秩序和整个渔业经济的安全发展，渔民自行恢复生产能力不足，因灾致贫、因灾返贫现象时有发生，严重制约了我国渔业养殖和渔业经济的持续、稳定、健康发展。 刘汉元委员指出，目前的保障能力和保障水平，与我国渔业养殖生产发展的内在需求存在较大差距。由于种种原因，即便在试点地区，渔业养殖保险也未能做到100%覆盖。同时，还有大量的非试点地区，其渔业养殖保险基本上处于“真空”状态。 为此，刘汉元委员专门强调，综合当前的形势看，产业发展基础、生产力发展趋势、各地试点经验的总结、地方政府管理经验的积累、渔民参与度和认知度的普遍提升，都显示出建立国家级渔业养殖保险补贴政策的时机已经成熟。建议涵盖内陆淡水养殖、海洋渔业养殖两大系统，依托业已开展的渔业养殖保险试点产品，明确补贴对象和目标。 他指出，在当前财力相对有限、风险管理水平相对较低的现阶段，我国渔业保险的政策目标应以恢复生产为首要目标。通过保险的赔偿机制，推进渔业生产的健康发展。 最后，刘汉元委员建议，国家将渔业养殖保险纳入农业保险大灾风险体系进行统筹规划和管理。为渔业养殖保险，乃至整个农业保险体系构建一个更加完备的风险管控机制。 三、利用国内高速公路建设太阳能光伏电站 刘汉元委员谈到，结合国内现有高速路网资源状况，参考国外已有经验和做法，可充分利用国内存量高速路网，将其作为太阳能光伏发电的新型、有效载体，实现光伏发电、交通运输、节能减排、安全行驶、道路养护、耕地保护六者的高效整合与最佳统一。 充分利用我国高速公路沿线及其服务区、停车场，推动太阳能光伏电站建设，不仅能创新开发和复合利用道路空间及沿线配套区域的巨量资源，为经济社会发展提供充沛的清洁电力支撑，还能实现高速公路就近充电，有效节约偏远地区高速公路拉设电网供电的投入成本，有效解决长途交通的能源消耗，并减少二氧化碳等排放量，还可由此带动大量社会资本，促进经济增长，增加社会就业，同时具有确保能源供应安全的国家战略意义。 刘汉元委员建议可先期规划、尝试在西部高速公路建设太阳能光伏电站，通过西部资源(600139,股吧)具备的高速公路太阳能光伏发电综合试点项目的建设，较快探索匹配技术和运行机制，以此促成区域化经济发展特别是长途交通集约化发展的同时，为更大规模、更大范围的路网光伏发电覆盖积累经验。从而不断优化和升级新时期国家综合交通建设战略，推动路网上空及周边光伏发电成为未来交通能源的重要来源，甚至成为我国能源可持续供应、节能减排、国土资源高效利用的最佳方式之一。 四、提高应用比例强化可再生能源战略地位 刘汉元委员谈到，能源关系到一个国家的战略安全。近年来，我国太阳能、地热能、水力能、风能、生物