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事业单位公共基础知识汇总 第四部分行政管理 1、政府职能的发展变化 自然状态下的政府职能主要为“御外”、 “安内”，一方面表现为统 治职能的极端强化， 另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对 弱化；近现代资本主义国家的政府职能主要为“御外”、“安内”、 “建设公共设施”；现代资本主义国家的政府职能主要有： 提供公共 产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。 2、政府职能的重要地位 政府职能体现了公共行政的本质要求， 是公共行政的核心内容， 也是 公共行政的本质体现， 直接体现公共行政的性质和方向； 政府职能是 政府机构设置的根本依据； 政府职能的转变是行政管制体制和机构改 革的关键； 政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。 政府职 能的实施手段主要是依法行政。 3、政府的基本职能 （1）政治职能，政治职能亦称统治职能，主要包括：军事保卫职能； 外交职能；治安职能；民主政治建设职能。其中，以通过政府活动， 推进国家政权完善和民主政治发展为目的的民主政治建设职能是我 国社会主义制度的根本要求，也是社会主义国家行政管理的基本原 则。 （2）经济职能，主要包括：宏观调控；提供公共产品和服务；市场 监管。市场必须在一定的规则下才能够有效运行， 正是在这个意义上， 市场经济也称为“法制经济”。 （3）文化职能，主要包括：发展科学技术；发展教育；发展文化事 业；发展卫生体育事业。 （4 ）社会职能 ，主要包括：调节社会分配和组织社会保障 ；保护生 态环境和自然资源； 促进社会化服务体系建立；提高人口素质， 实行 计划生育。 4、影响与制约政府职能转变的因素 （1）社会环境的变迁。社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动 因。 （2）公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在 动力。要按照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员；要按照 权责统一的原则，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。 （3）技术手段的创新。 技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。 举例：政府运用财政政策、 货币政策等工具可以间接、宏观地对市场 进行调控；政治科学和管理科学的发展使政府的机构设置和组织运作 更加合理有效。 （4 ）传统行政文化的影响。传统行政文化是影响政府行政职能转变 的因素。如何吸收精华、剔除糟粕，克服传统行政文化不良因素所带 来的惰性和惯性，是政府职能能否发生实质性转变的重要因素。 5、政府职能转变的内容 政府职能转变， 不仅包括政府职能内容的转变， 还包括政府行政职能 方式的转变、政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。 主要包括以下三个方面： （1）政府职能的外部转移。指政府将不属于自己的职能还给企业以 及社会中介组织， 防止政府职能的“越位”， 将属于政府自己的职能 收回，防止政府职能的“缺位”。 （2）政府职能的系统转移。在纵向层级之间要按照必要的集中与适 当的分散相结合的原则， 合理划分各级政府的职能范围， 明确各自的 权力和责任；在横向部门之间要按照相同或相近的职能由一个部门承 担的原则， 合理配置和划分政府部门之间的职责分工。 要在管理运行 上按封闭原则进行分类。 （3）行政管理方式的转变。行政管理方式，即政府行使能的方式， 包括工作方式、工作作风、运行程序等，管理手段的转变，就是将传 统计划经济体制下的单一行政手段， 转向综合运用经济手段、 法律手 段为主，辅之以必要的行政手段。 6、政府职能转变的关键－－政企分开 （1）政企分开的主要内容：政府与企业社会职能的分开；企业所有 权与经营