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编制应急预案应特别注意的九个问题 摘 要:应急预案是针对可能发生的事故,为了迅速、有序地 开展应急行动而预先制定的行动方案。 根据当前企事业单位编制应急 预案的现状, 总结出编制应急预案应特别注意的 9个问题, 有助于使 应急准备和应急管理有据可依、有章可循、遇险不乱、 有备而战,为 及时、有序、科学开展应急行动提供保障。 关键词:应急预案;编制;完善;问题;总结 古人云:凡事预则立, 不预则废。 针对可能发生的事故, 为迅速、 有序地开展应急行动制定完善的应急救援预案, 对应急准备和应急响 应的各个方面预先作出详细安排, 明确在突发事故发生之前、 发生之 后及现场应急行动结束之后, 谁负责做什么、 何时做、 怎么做, 是成 功处置各类突发事故、 最大程度地保障国家和人民的生命财产免受损 失的重要保障。 但是, 要编制一个完善的应急预案并非易事, 需要投 入大量的人力、物力,需要耗费精力认真思索、周密策划。笔者根据 当前企事业单位编制应急预案的现状, 总结出编制应急预案应特别注 意的 9个问题,供各位同仁参考。 (一预案内容要 “ 全面 ” 内容上,不仅要包括应急处置,还要包括预防预警、恢复重建; 不仅要有应对措施,还要有组织体系、响应机制和保障手段。 (二预案内容要 “ 准确 ” 预案务必切合实际、 有针对性。要根据事件发生、发展、演变规 律, 针对本企业风险隐患的特点和薄弱环节, 科学制订和实施应急预 案。预案务必简明扼要、有可操作性。 一个大企业所有的预案文本, 摞在一起是很厚的一大本, 但具体 到每一个岗位,一定要简洁明了,最多也就半页纸、甚至三五句话。 要把岗位预案做成活页纸, 准确规定操作规程和动作要领, 让每 一名员工都能做到 “ 看得懂、记得住、用得准 ” 。 (三预案内容要 “ 适用 ” 预案内容要 “ 适用 ” , 也就是务必切合实际。 应急预案的编制要以 事故风险分析为前提。 要结合本单位的行业类别、 管理模式、 生产规 模、 风险种类等实际情况, 充分借鉴国际、 国内同行业的事故经验教 训, 在充分调查、 全面分析的基础上, 确定本单位可能发生事故的危 险因素, 制定有针对性的救援方案, 确保应急预案科学合理、 切实可 行。 (四预案表述要 “ 简明 ” 编制应急预案要本着 “ 通俗易懂, 便于操作 ” 的原则。 要抓住应急 管理的工作流程、救援程序、处置方法等关键环节,制订出看得懂、 记得住、 用得上, 真正管用的应急预案, 坚决避免把应急预案编成只 重形式不重实效、 冗长繁琐、 晦涩难懂的东西。 应急预案是否简明易 懂、可操作,还要广泛征求并认真听取专家和一线员工的意见。 (五应急责任要 “ 明晰 ” 明晰责任是应急预案的基本要求。 要切实做到责任落实到岗, 任 务落实到人, 流程牢记在心。 只有这样, 才能在一旦发生故事时实施 有效、 科学、 有序的报告、 救援、 处置等程序, 防止事故扩大或恶化, 最大限度地降低事故造成的损失和危害。 (六预案内容要 “ 保鲜 ” 预案不是一成不变的, 务必持续改进。 要认真总结经验教训, 根 据作业条件、 人员更替、 外部环境等不断发展变化的实际情况, 及时 修订完善应急预案,实现动态管理。 预案不是孤立的, 务必衔接配套。 各级各类企业都要逐步建立健 全应急预案报备管理制度, 实现企业与政府、 企业与关联单位、 企业 内部之间预案的有效衔接。 企业预案 “ 保鲜 ” 可以定期不定期地开展下列三项工作: 1、评审现有应急预案; 2、评审周边地区、企业的相关预案; 3、评审政府应急预案。 (七应急预案要 “ 衔接 ” 应急救援是一个复杂的系统工程, 在一般情况下, 要涉及企业上 下、 企业内外多个组织、 多个部门。 特别是不能完全确定的事故状态, 使应急救援行动充满变数, 使应急救援行动在很多情况下必须寻求外 部力量的支援。因此,无论企业、还是政府在编制应急预案时, 必须 按照 “ 上下贯通、部门联动、地企衔接、协调有力 ” 的原则,将所编应 急预案从横向、纵向两个方面,与相关应急预案进行有机衔接。 1、政府应急预案的衔接 首先, 要在评审企业预案的基础上进行编制, 在评审辖区企业应 急预案的基础上, 优选确定编制预案对象, 并从程序上、 具体操作上 进行有机衔接。 同时, 要对部门应急预案、 相邻地区的预案进行评审, 从职责、 内容到程序上实现有机衔接。 特别是对于跨区域、 跨部门联 动,必须保证联动措施具体, 且能保证联动的及时性、 迅速性、 可行 性、有效性。 2、企业应急预案的衔接 首先, 企业上下的各项综合应急预案、 专项应急预案、 现场处置 方案要进行充分沟通,从纵向上实现良好衔接。 其次, 企业的相关部门的专项应急预案组织要进行充分沟通, 良 好衔