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关于农村人地矛盾的调查与思考 作者： 隋福鹏 最近 , 我们在农村调查时感到 , 当前农村人地矛盾十分突出 , 在有些 地方甚至非常尖锐，并且呈加速蔓延的势头 , 如果不予以高度重视并及时采取措 施加以解决，势必影响农村来之不易的大好形势。 一、 当前农村人地矛盾主要表现 当前农村人地矛盾呈现出四大特征 : 一是爆发性。从 2004 年开始， 农村人地矛盾开始突然爆发。 虽然经过广大基层干部的不懈努力， 大多数问题解 决在基层和萌芽状态， 但仍有一些问题不能从根本上解决。 这就导致了部分群众 要么通过信访渠道、 要么通过司法渠道寻求问题的解决。 从威海市信访局统计的 情况看， 2008 年 1-10 月份，全市因土地问题到市上访 70 起 ,569 人次，到镇到 县上访的总数超过千起。从市中级法院统计的情况看， 2004 年至 2008 年全市 法院共受理农村土地承包纠纷案 927 起，一审案件总体上呈上升趋势， 特别是从 2006 年起案件增幅超过 20%。二是多样性。矛盾的类型多， 涉及土地承包经营权、 土地承包经营权流转、征地补偿、土地租赁、收益分配、相邻关系、财产损害以 及其他方式承包等诸多方面。 涉及范围广， 农村人地矛盾不仅涉及农民个人与村 集体的矛盾，还涉及多数村民与村委、村民与政府、村民与有关企业、集体经济 组织之间的各类矛盾纠纷，集体上访、集团诉讼和共同诉讼较多，涉及面广、影 响大，有个别案件曾引发群体性上访事件。 三是多发性。农村基层干部普遍反映， 当前工作的大部分精力要用在化解农村的人地矛盾， 而这种矛盾带有很强的普遍 性，几乎村村都有。一些信访干部则表示，如果不从现在着手解决人地矛盾，这 方面的上访将会激增， 接访压力会越来越大。 四是复杂性。 农村人地矛盾形成的 原因千差万别，解决起来非常棘手，经常是严格的政策性与充分的合理性撞车， 顾了这头顾不了那头，“按倒葫芦浮起瓢”。 农村人地矛盾撇开表象的东西， 共同指向非常集中， 就是争地要 地。在“增人不增地， 减人不减地”的政策框架和惠农力度不断加大的双重刺激 下，农民争地要地的愿望比任何时候都要强烈。 当前农村要地的主要有四类情况： 一是新增人口。如农村新婚青年，婚后一般生一个小孩，如果第一胎是个女孩， 还可以再生一个， 这样势必造成三四口人种男方一个人的承包地。 如夏村镇任沟 村一个大龄青年，娶个离异妻子，带两个小孩，因村无地可增，四口人只能靠一 个人的承包地生活。 二是过去不少农民为了不交农业税费 , 主动放弃承包权 , 现在 又想要回承包权。以南黄镇东洋水村为例，该村 261 户， 700 人，土地 1600 亩。 1999 年签订二轮承包合同时，有许多村民为了逃避税费，想方设法不签合同， 结果只签了 191 户，890 亩地，还有 5 人把已经承包了的 8 亩地退回给村。 2004 年后，过去不要地的现在纷纷要求承包地， 却又无地可分。 现在村里有人没地的 共 53 人，按照该村人均 1.5 亩的分地标准 , 少地 69.5 亩。三是过去不少外出打 工的农民为了逃避税费， 采取“口袋户口”的办法去外地打工， 现在又把户口迁 回村里要地种。如南黄镇凤西庄村，这种情况有