2012农业科技与三农政策王博文讲义资料.ppt

农业科技与三农政策;大学之美;课程说明;课程框架;第一章 公共政策概述;一、公共政策的含义; １.公共政策由政府制定 ２.制定公共政策的目的在于解决公共问题或满 足公众要求 公共交通问题、环境污染问题、经济协调发展问题、环境保护问题、能源问题等等　（个人与社会、外部性、矛盾很难协调）; 定义要点 　 ３.公共政策包括政府决定作为或不作为 如 遏制经济过热、通货膨胀、房价过高， 经济衰退——4万亿扩大内需投资，十大产业振兴规划 ４.公共政策的内涵通过政府的相关活动表示，如法律规章、行政规定和命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等 本课程讲授中有时把政策与制度规章混同，以方便案例举证。;.;.;.; 从社会问题影响的范围看，社会问题可以分为公共问题与个人问题。 公共问题：公共问题是社会上绝大多数人或者相当一部分人所遇到的共同问题。它使社会上绝大多数人或者相当一部分人的共同期望无法转化为现实。 自然灾祸，如地震、风灾、火灾、水灾等；意外的人为事件，如重大交通事故； 科技进步带来的副作用，如网络游戏 ；资源分配不均带来的问题，如东西部差距、城乡差距；生态环境变迁的结果，引发环保问题 公共政策问题：基于特定的社会公共问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过政府行为希望实现或者解决的问题。;公共问题发生的原因：市场失灵与政府失灵　 （公共政策形成的逻辑起点）;２. 市场失灵的原因 (1) 公共物品（public goods）的提供问题 公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。所谓非竞争性，是指某人对公共物品的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用。所谓非排他性，是指某人在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物品（不论他们是否付费），或者排除的成本很高。 （1）纯公共物品：具有完全的非竞争性和非排他性，如国防和灯塔等，通常采用免费提供的方式。在现实生活中并不多见。　　（2）准公???物品： 　　a.公益物品。如义务教育、公共图书馆、博物馆、公园等 　　b 公共事业物品，也称自然垄断产品。如电信、电力、自来水、管道、煤气等 国防、外交、治安、新鲜空气、清洁水源，企业或私人不愿或不能提供。但中国农村长期由农民自己集资解决，现在新农村建设就是还账;(2) 外部性造成的问题 外部性（externality): 指某一个经济主体的经济行为影响了其他个体的效益或成本的现象。可能是正面或负面影响。 外部经济 (external economy): 如果经济行为产生的社会效益超过私人利益。 外部不经济 (external diseconomy): 如果经济行为造成社会效益低于私人利益，社会成本高于私人成本的情况。受害者得不到赔偿，产生市场失灵，须政策工具介入运作。钢铁企业排放的烟雾及含硫气体损害当地人的财产和健康，但受害者并不能得到补偿，这种污染就是一种“外部不经济”。;（3）自然垄断造成的问题 具有规模报酬递增的行业，规模越大，平均成本越低，通过竞争逼迫小厂离开该行业， 最后形成自然垄断（natural monopoly）。ATT的拆分、微软公司 扭曲了资源分配效率，政策必须干预。;4. 信息不对称性造成的问题 信息不对称性 (information asymmetry) ： 指消费者没有足够的信息与专业知识，判断产品所接受的数量和质量是否合理，因此消费者在议价的过程中，与生产者相比，处于不公平、不合理的地位。 生产者收费过高，产品或服务低劣，要求政府适度介入。 上市公司年报准确性、高管经理报酬合理与否;政府的角色与能力 （1）角色：裁判、服务、协调、监督、管理制定规则、提供服务、协调关系、监督管理 （2）能力： 经济能力包括：推动本国经济发展；维持税收和保持公共财政收支平衡 社会能力包括：维护社会秩序的能力、达成社会谅解和实现社会整合包括社会基本价值观念和社会公众利益、实现和维护社会公正的能力 自我发展能力包括：有效的反应和应变的能力：社会感应能力、分析判断能力、迅速作出最优化对策的能力、预测政策结果的能力；适应环境创新发展的能力；自我更新的能力;政府失灵的含义（government failure）: 指政府为解决市场失灵所产生的各种问题，乃采取各式各样的政策工具与干预行动，以弥补市场是失灵的缺失。但由于政府在制度、结构、运作上具有许多先天性的缺陷，无法达到预定的目的，而造成政府失灵的状况。 ;政府失灵的具体原因 （1）直接民主（direct