公共管理学_第七章__公共管理的法律基础.pdfVIP

公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材 公共管理概论公共管理概论 朱立言朱立言朱立言朱立言 谢明谢明谢明谢明 主编主编主编主编 公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材 第七章第七章 公共管理的法律基础公共管理的法律基础 重点问题重点问题重点问题重点问题 法治行政法治行政法治行政法治行政 公法与私法公法与私法 公共管理的法律关系公共管理的法律关系 公共管理行为公共管理行为公共管理行为公共管理行为 行政救济制度行政救济制度 公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材 第一节 法治行政概述 一、法治的渊源一、法治的渊源 二、二、法治行政与法制行政法治行政与法制行政  法治行政法治行政法治行政法治行政深刻反映了法律与行政的关系深刻反映了法律与行政的关系深刻反映了法律与行政的关系深刻反映了法律与行政的关系，，指法律对行政有指法律对行政有指法律对行政有指法律对行政有 绝对的权威和支配力，行政权力应当来自于法律的规定。绝对的权威和支配力，行政权力应当来自于法律的规定。 它是相对于人治行政而言的它是相对于人治行政而言的它是相对于人治行政而言的它是相对于人治行政而言的。。。。  法制行政法制行政则着眼于行政活动应当体现法的内在价值，即行则着眼于行政活动应当体现法的内在价值，即行 政目标应当体现正义性，行政行为应当体现公共利益性，政目标应当体现正义性，行政行为应当体现公共利益性， 行政组织应当体现合法性。它主要体现为法治行政的形式行政组织应当体现合法性。它主要体现为法治行政的形式 方面的内容。方面的内容。 公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材 第一节 法治行政概述 三三三三、、法治行政的特点法治行政的特点法治行政的特点法治行政的特点 法治行政法治行政的核心含义是法律高于行政。它包括以下特点：的核心含义是法律高于行政。它包括以下特点：  职权法定职权法定  法律保留法律保留  法律优先法律优先  依据法律依据法律  职权与职责相统一职权与职责相统一 公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材 第二节 公法与私法 一一一一、、公法与私法的划分公法与私法的划分公法与私法的划分公法与私法的划分 我国法学界关于公私法划分的三种观点：我国法学界关于公私法划分的三种观点：  公法与私法的划分是为适应西方国家商品经济发展的公法与私法的划分是为适应西方国家商品经济发展的公法与私法的划分是为适应西方国家商品经济发展的公法与私法的划分是为适应西方国家商品经济发展的 需要而进行的，并且不断对此进行界定。需要而进行的，并且不断对此进行界定。  公法与私法的划分具有十分明显的弊端公法与私法的划分具有十分明显的弊端公法与私法的划分具有十分明显的弊端公法与私法的划分具有十分明显的弊端。。  在西方，公法与私法的划分是客观存在着的，这种划在西方，公法与私法的划分是客观存在着的，这种划 分既有优点也有弊端分既有优点也有弊端分既有优点也有弊端分既有优点也有弊端。。 公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材 第二节 公法与私法 二二二二、、公法的社会化公法的社会化公法的社会化公法的社会化 行政法的社会化具体表现在行政法的社会化具体表现在行政法的社会化具体表现在行政法的社会化具体表现在：： 从行政命令服从发展出行政协商指导从行政命令服从发展出行政协商指导 从行政统治发展出行政合同从行政统治发展出行政合同 从行政公法发展出行政私法从行政公法发展出行政私法从行政公法发展出行政私法从行政公法发展出行政私法 公共管理