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以人民调解方式化解住宅小区物业纠纷的指导意见 杭政办函 发布文号 〔 2010 〕75 号 发布机构 市司法局 局级行政规 发布机构级别 范性文件 发布日期 2010-03-09 （市司法局 二〇一〇年一月十九日） 为充分发挥人民调解在预防、 化解物业纠纷中的作用， 根据《杭州市人民调解条例》 、 《中共杭州市委 杭州市政府关于进一步加强住宅小区综合管理的若干意见》（市委 2009 〕 14 号）等相关规定，现就以人民调解方式化解住宅小区物业纠纷提出如下指导意见： 一、指导思想及工作原则 （一）人民调解是指人民调解组织依据法律、法规、规章、政策以及社会公德，通过说服教育和劝导协商的方法，在当事人双方自愿平等和互相谅解的基础上，解决民间纠纷的活动。人民调解具有便民利民、程序灵活、效率高、成本低、不伤和气等特点和优势，在预防化解民间纠纷、维护社会和谐稳定等方面具有十分重要的作用。 （二）化解住宅小区物业纠纷，要坚持以科学发展观为统领，按照构建和谐社会的总要求，充分发挥人民调解的优势作用，加大物业纠纷的预防和调处力度，促进人民调解、行政调解、司法调解相互衔接，努力实现将物业纠纷化解在基层的工作目标，力争 “小事不出小区、社区，大事不出乡镇（街道）”。 （三）人民调解组织调解物业纠纷，应当以国家法律、法规、规章、政策为依据，形成预防为主、调防结合、案结事了的人民调解工作机制，遵循自愿、依法、合理、合情和尊重当事人诉讼权利的原则。 二、调解组织设置及工作职责 （一）实行物业管理和社区化准物业管理的住宅小区，可新设立住宅小区物业纠纷人民调解组织，负责本小区物业纠纷的受理、调解，并积极促进纠纷双方的和解。住宅小区物业纠纷人民调解组织受所在社区人民调解委员会的指导，成员一般由所在住宅小 区的业主委员会成员、业主（或房屋使用人，下同）、 “和事佬 ”协会成员、物业服务企 业职工和社区物业专管员等组成。住宅小区物业纠纷人民调解组织的设立及其人员组成，应当向所在乡镇（街道）司法所备案。 （二）社区人民调解委员会负责本社区一般性物业纠纷的预防、受理、调解及纠纷 信息的排查，开展相关法律、法规、政策的宣传教育，并接受所在乡镇（街道）人民调 解委员会的工作指导。 （三）乡镇（街道）人民调解委员会负责本区域内较复杂物业纠纷的受理、调解等 工作，积极协调物业纠纷涉及的相关部门、人员及律师等专业人士参与纠纷的调解，并 接受所在区人民调解委员会的工作指导。 （四）城区可在现有的区人民调解委员会内设立物业纠纷人民调解工作室，负责受 理、调解本区域内影响较大、情况复杂、处理难度较大的物业纠纷。建立区物业纠纷人 民调解工作室的， 名称统一为 “XX区人民调解委员会物业纠纷调解工作室 ”，由区司法局 聘任 1 至 3 名专职调解员负责日常工作。 三、调解范围 人民调解组织调解的物业纠纷主要包括： （一）业主之间的纠纷； （二）业主与业主委员会之间的纠纷； （三）业主或业主委员会与物业服务企业之间的纠纷； （四）物业服务企业之间的纠纷； （五）业主、业主委员会与开发建设单位或其他单位之间的纠纷； （六）其他适合人民调解组织调解的物业纠纷。 四、调解程序 （一）物业纠纷当事人可以向所在地或纠纷发生地人民调解组织申请调解，人民调解组织应当受理。人民调解组织也可以根据单位、群众的需求或纠纷排查线索主动介入调解，但不得因物业纠纷当事人拒绝调解或调解不成而阻止当事人起诉、申请仲裁等。 （二）人民调解组织在调解物业纠纷的过程中，可以相互配合，共同调解。对于住宅小区物业纠纷人民调解组织调解不成的物业纠纷，可引导当事人向所在社区或乡镇（街道）人民调解组织申请调解，也可以直接向所在区物业纠纷人民调解工作室申请调解。对于社区、乡镇（街道）人民调解组织直接受理的物业纠纷，调解不成的，可引导物业纠纷当事人向所在乡镇（街道）人民调解组织或所在区物业纠纷人民调解工作室申请调解。 （三）人民调解组织可根据行政机关的相关移交开展物业纠纷调解。调解成功的，制作人民调解协议书；调解不成功的，应当告知当事人向移交机关重新申请处理，实现人民调解与行政调解的衔接。 （四）人民调解组织可根据法院诉前引导或委托开展物业纠纷调解。调解成功的，制作人民调解协议书；调解不成功的，应当告知当事人重新向法院提出诉讼申请，实现人民调解与诉讼程序的衔接。 （五）人民调解组织调解物业纠纷，一般在 1 个月内调结。如有特殊情况不能在 1 个月内调结，经纠纷双方当事人同意，可以适当延长调解期限，但延长期限一般不超过 30 日。 （六）经人民调解组织调解的物业纠纷，当事人达成调解协议的，应当制作人民调 解协议书。调解协议对双方当事人具有法律约束力，当事人应当认真履行。 五、工作要求 （一）积极构建住宅小区物业纠纷调解 “四级网络循环运