解决园区建设资金需求的几点建议.pdfVIP

解决园区建设资金需求得几点建议 园区就是区域经济发展得重要引擎， 就是体现地区竞争力得主要标志， 就是 承载产业与项目得直接载体。 在新得形势下， 如何壮大投融资体系、 解决园区建 设资金需求， 就是一个十分紧迫而又重要得问题。 通过对各园区总结现状， 分析 制约因素，结合外地先进经验，提出具体建议。 一、我市园区投资体制得基本情况 几年来，我市园区采取超常规措施提速发展、 规模不断壮大。 通过全方 位释放哈牡绥东政策优势与沿边开放区位优势得叠加效应，深入挖掘“两种资 源”、“两个市场”得双重潜力， 初步形成了对俄经贸合作加工中心、 商贸中心、 物流中心、 旅游中心与会展中心， 成为全省沿边开放先导区。 境内 9 个园区中有 3 个发展成为国家级开发区。截止目前，各境内园区累计落户项目 701 个, 其中 亿元以上项目 206 个, 完成投资 283 亿元。 1、基本形成多元化园区投资体系。加快园区发展建设，投融资就是否 到位至关重要。 通过几年得实践探索， 已基本形成多元化园区投资体系。 一就是 采取政府主导方式， 成立投资公司， 以各类金融机构贷款、 地方财政匹配资金以 及土地经营收入等，进行基础设施建设 ; 二就是以政企合作得模式，按 BOT方式 依照公司法经营开发区 ; 三就是引入社会资本，通过发行企业债券、委托投资、 多方开发等方式，广泛吸纳社会资本进入开发区经营 ; 四就是初步建立了“建立 金库、划分税源、核定收支、增量分享、偿债为主、逐步完善”得园区财税管理 体制，明确税源归属，赋予园区财政职能。目前，牡丹江、穆棱、绥芬河 3 个经 济园区已经建立园区财政金库，行使一级财政职能。 2、在市场化运作方面。海林市跳出财政投入、举债开发、零打碎敲得 传统开发模式，走市场化投融资开发之路。在投入主体上，引进北京泛华集团， 采取 BOT方式进行开发建设， 海林市以土地入股， 泛华集团以货币入股， 共同出 资组建了园区开发公司，由泛华集团控股经营，享有为期 10 年得独家开发经营 权。在园区运营上， 以园区开发公司为主体自主融资开发建设， 合作期内土地收 入与税收收益归泛华集团， 合作期满后由市政府无偿收回园区基础设施与全部税 源。 以这种方式建设园区在省内尚属首例， 有效破解了资金瓶颈、 降低了财政风 险。通过创新投融资模式，园区累计投入 8 、1 亿元用于基础设施建设，实现了 高效率开发、高标准建设、高水平配套。 二、目前园区投资体制存在得问题 1、园区统筹管理力度不足。 缺少市级政府对全市园区宏观规划调控与统筹管理， 利益分配、 项目落 地奖励激励机制不健全， 各园区存在各自为战， 互挖墙角局面。 园区与辖区内基 层政府利益没有实现统一， 在一定程度上存在对立面得问题， 致使在土地收储及 动拆迁上推进难度加大。 2、园区投融资渠道相对单调。 长期以来， 园区建设资金主要依靠政府投入、 抵押贷款与土地出让， 融 资困难较大。 融资平台完全就是贷款平台， 本身不具备造血功能， 除海林经济技 术开发区外， 我市其她园区均没有实体公司得注入，