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MPA公共管理基础笔记第6章：公共组织的人力资源管理 精品文档 精品文档 收集于网络，如有侵权请联系管理员删除 收集于网络，如有侵权请联系管理员删除 精品文档 收集于网络，如有侵权请联系管理员删除 第六章　公共组织的人力资源管理 第一节　公共组织人力资源管理概述 一、公共组织人力资源管理的相关概念 1、人事与人事行政 人事是指用人以治事的过程中有关人与人、人与组织、人与事（工作）之间的相互关系。 人事行政（或政府人事管理）是以政府公务员作为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是政府机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。 2、人力资源管理：是对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的一系列制度、法令、程序和方法的总称。 3、公共组织人力资源管理：公共组织人力资源管理是指对公共组织（或公共部门）就业人员特别是政府公务员进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的一系列制度、法令、程序和方法的总称。涉及招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利分配、离退休以及人力资源的需求预测、规划和开发等管理活动环节，其目标是调动组织就业人员的积极性和创造性，改善公共服务质量。 4、人事行政的作用具体表为： ①保证统治阶级意志得以贯彻和实现，并巩固国家政权； ②保证行政管理的运行、经济发展和社会稳定； ③对公务员实施有效管理，调动其积极性创造性，并发现、培养和选拔人才。 二、公共组织人力资源管理的兴起 1、企业管理中传统人事管理与人力资源管理的主要区别： 共同点：关注人才的素质和要求，寻求有效的方式对人才进行遴选、培训、评估、开发和奖励等。 区别： ①管理方式：（1）传统人事管理属于一种业务管理，着眼于人员配备及管理，而人力资源管理将员工视为最重要的资源，强调人事管理与组织发展战略之间的相互作用。 ②管理内容：传统人事管理关心的是当下，为企业补充人员、培训职工、发放工资、解决劳资纠纷等。人力资源管理不但要考虑目前人才需要与人员配备，还着眼未来，重视人力资源规划与开发。 ③管理范围：传统人事管理的范围较为狭窄，而人力资源管理内容更加丰富，增加了人力资源预测、规划、开发、培训、业绩评估与奖励、雇员沟通与参与等内容。 ④管理体制：传统人事管理体制僵化，它将人当做物来管理，强调对员工的严格监督和控制，而人力资源管理的体制及方式更加灵活，重视员工参与决策，培养其职业认同感、责任感和自我管理能力。 2、公共组织人力资源管理的特征： ①在关于人的假定上，把人看作资源；②在管理原则上，以人为中心；③在管理方法上，实行主动开发型、有预见性的方式；④在管理内容上，注重全社会人力资源的开发利用；⑤在管理部门的地位上，人力资源管理者成为决策的核心成员之一；⑥在公务员的管理上，致力于人力资源的开发利用。 参考详细阅读：公共组织人力资源管理的特征 （1）在关于人的假定上，传人事管理视人为成本，把人事管理工作看作行政工作；而人力资源管理把人看作资源，而且是第一资源。（2）在管理原则上，传统人事管理注重以事为中心，而人力资源管理则奉行以人为中心，重视采用各种激励手段调动人的积极性。（3）在管理方式上，传统人事管理靠纪律和监督，是强制性、被动型的管家式管理，而人力资源管理实行主动开发型、有预见性的管理方式。（4）在管理内容上，传统人事管理的主要任务是为组织招募新人，填补空缺，监督执行“进、管、出”各个环节的有关规定，而人力资源管理注重全社会人力资源的开发利用，着眼于人力资源的规划与生产。（5）在管理部门的地位上，传统人事管理把人事部门视为非生产、非效益部门，地位低下，而人力资源管理部门除了落实具体的人事管理事务外，还协调管理系统、提供决策预案，人力资源管理者成为决策层的核心成员之一。（6）在公务员管理上，传统人事管理采用与其他行业人事管理一样的管理模式和手段，而人力资源管理致力于人力资源的开发利用，重视公务员制度的建立与完善，重视公共组织人力资源的预测与规划、培训与教育、选拔和使用、配置与管理。 参考详细阅读： 1、企业管理中的人力资源管理变革 传统企业人事管理模式发端于19世纪末20世纪初的工业主义和科学管理时代，两次世界大战间基本成型。主要包括招聘、上岗培训、工时记录、报酬支付、在岗培训及人事档案管理。到20世纪50年代，增加了工资管理、基础培训、劳资关系咨询等。 20世纪70年代末80年代初，人力资源管理浪潮兴起，人事管理的性质发生了根本变化。主要是将人看作最重要的资源，组织的责任在于创造条件使人的潜能发挥最大，重视对员工的集体感、归属感的培养，重视对人力资源的规划与预测等。 2、人力资源管理理念与模式在公共组织的引入 20世纪80年代末，随着全球化、信息化和市场化趋势不断加强，西方国家掀起了政府改革浪潮，政府人事管理工作出现