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（财务知识）新《企业财务 通则》的十大亮点 解读新《企业财务通则》 黄乃宽 2007 年 1 月 1 日起，经国务院批准由财政部颁布的（以 下简称新通则）开始在我国境内依法设立的具备法人资格的国 有及国有控股企业范围内实施。从而取代了财政部于 1992 年 11 月 30 日颁布、1993 年 7 月 1 日起实施的旧《企业财务通则》。 新通则在财务管理体制、内容等方面有诸多创新，对于构 建现代企业财务管理体系、完善法人治理结构、推进现代企业 制度建设意义重大。 下面从新通则的实施背景出发，分析新通则的实施对企业 的影响、新通则和会计、税收、国有资产管理等制度的关系 以及执行新通则应注意的几个问题，和在座的各位会计同行商 榷。 壹、新通则的实施背景 据我所知，国际上只有会计准则，没有财务通则，而我 们国家是准则、通则同时执行。主要原因是西方大多数国家 以私有制为基础，企业财务制度由企业自定，国家只要制定 会计准则，规范会计核算，统壹财务报告即可。而我国是以 公有制为基础、多种经济成份且存，既要制定全国统壹、国 际趋同的企业会计准则，对所有企业规范会计核算，统壹财 务报告，也要制定企业财务通则，对国有和国有控股企业的 具体财务事项从制度上进行规范、指导和监督。 我国 1992 年颁布的《企业财务通则》（以下简称旧通则） 至今已实施了 14 年。十多年来，我国和企业财务管理有关的 经济环境发生了重大变化，旧通则已无法适应新的形势要求 必须及时修改。 （壹）要促进现代企业制度的建立和发展。 旧的《企业财务通则》指导下的企业财务管理模式，有 许多和现代企业制度不相适应的地方，表当下：壹是重国家 宏观理财，轻企业主体理财，不少企业缺乏自主理财意识。 二是重会计核算，轻财务管理，很多企业对财务管理工作重 视不够，致使企业资金运用决策失误、资金使用效果差的情 况相当普遍。 自1993 年中央提出“建立现代企业制度”以来，我国现 代企业法律制度的建设有了长足进步。现代企业法律制度不 仅包括现代企业组织制度，仍包括现代企业财务制度、现代 企业会计制度等。X 公司法要求 X 公司应当依照法律、行政 法规和国务院财政部门的规定建立本X 公司的财务制度和会 计制度。随着《企业会计制度》、《小企业会计制度》、《民间 非营利组织会计制度》、《村集体经济组织会计制度》的颁布 实施，特别是2006 年 38 项具体会计准则的出台，我国的会 计制度已逐步完善且和国际惯例趋同。此次财务通则的修订 是适应全面推进现代企业制度建设、贯彻落实 X 公司法的需 要。新的 X 公司法实质上已调整了部分企业的财务行为，如 取消了法定公益金制度、禁止将资本公积金用于弥补亏损等 财务通则也必须同步进行修订，以利于全面推进国有及国有 控股企业财务制度的建设。 （二）要进壹步促进政府职能的转变。 随着市场经济的建立，政府不宜过多地采取行政手段直 接管理国有企业的内部事务，而应当通过法律规范，对企业 在经济活动中涉及的财务行为提供指导。然而在现实工作中 却出现了俩种新情况，壹种是部分地方政府过多地直接管理 企业财务事项的 “越位”行为，即政府把企业 “大事小事、 该管不该管的都管了”；另壹种则是部分地方政府对企业财 务制度的指导和服务存在的 “缺位”问题，即政府作为企业 的股东，尤其是控股股东，应当依法对企业进行合理、有效 的管束，而现实却是放任自流，如在国有企业股份制改革、 资产重组等重大事项中，放任运营者擅自把企业改掉、卖掉 有的地方官员甚至和运营者互相勾结，从中中饱私囊，导致 国有资产大量流失。这种越权行为、“缺位”问题都必须在X 公司法、财务通则等法律法规中及时予以规范。 （三）要促进企业科学管理和决策。 目前，国有及国有控股企业的类型比较复杂，组织规模 差距很大。壹些大型企业集团内部财务管理缺乏系统化、规 范化，内部控制薄弱；许多中小企业财务制度不健全，财务 管理理念、管理方式相对落后，很难适应现代市场经济竞争 的要求。在现代企业管理中，财务管理所涉及的财务预测、 决策、分析、财务风险控制、财务监督和财务信息的科学化 管理等要求不断提高。修订财务通则，有利于促进企业适应 现代市场经济发展的要求，科学管理和决策，提高市场竞争 力，实现企业的可持续发展。 （