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（项目管理）PPP 项目合同 指南(试行)财金号 PPP 项目合同指南 (试行 ) 编制说明 本指南所称的政府和社会资本合作(Public-PrivatePartnership ，以下简称 PPP)项目合同是指政府方(政府或政府授权机构)与社会资本方(社会资本或项目 公司)依法就 PPP 项目合作所订立的合同。在 PPP 项目中，除项目合同外，项目 公司的股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、 产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还会围绕 PPP 项目合作订立一 系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成PPP 项目的合同体系。 PPP 项目合同是整个合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关 系以及PPP 项目的交易结构、风险分配机制等均通过 PPP 项目合同确定，并以此 作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。 PPP 从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构成 民事主体之间的民事法律关系。同时，政府作为公共事务的管理者，在履行PPP 项目的规划、管理、监督等行政职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。因 此，我国 PPP 项目合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、 行政法、经济法和