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（发展战略）上海市小企业 发展报告 聚众力 务实效 促发展 2002——2003 上海市小企业发展报告 上海市促进小企业发展协调办公室 二 00 四年六月 目 录 照 片 前 言　整合社会资源　构建服务平台 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄1 第一篇　2002～2003 年上海小企业发展的基本情况 ┄┄┄┄┄1 第二篇　落实各项政策，形成扶持小企业发展的政策合力 ┄┄┄10 第三篇　加强依法行政，不断增强为小企业服务的战斗力 ┄┄┄16 第四篇　整合社会资源，形成促进小企业发展的工作合力 ┄┄┄20 第五篇　建立小企业之 “家”，形成为小企业服务的亲和力 ┄┄┄26 第六篇　坚持调查研究，增强为小企业服务的内力 ┄┄┄┄┄┄32 第七篇　小企业创业者成功之路――小企业发展案例 ┄┄┄┄┄38 第八篇　上海中小企业发展的总体趋势与展望 ┄┄┄┄┄┄┄┄56 后　记　 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄63 附 件 一、2002～2003 年上海市中小企业情况表 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄64 二、2002～2003 年颁布实施的促进中小企业发展的有关政策 ┄72 《中华人民共和国中小企业促进法》┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄72 《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》┄┄┄┄┄┄┄┄81 《上海市小企业欠薪保障金收缴及使用实施细则》┄┄┄┄┄84 三、上海市小企业工作大事记┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄91 四、新标准的大中小型工业企业现状简析┄┄┄┄┄┄┄┄┄117 前 言 从国际惯例来看，政府扶持中小企业发展是现代市场经济国家和 地区的普遍做法。上海作为中国的经济中心城市，要增强城市综合竞 争力，不仅需要一批支柱性大企业，而且需要大量与之共同构成社会 化生产和服务的充满生机活力的广大中小企业。因此，加快中小企业 发展是上海发展的一项重大战略措施。 在上海未来发展进程中，有两大趋势将更加凸显：一是从经济增 长动力格局看，上海正在由投资推动转向创新推动；二是从主导经济 发展模式看，上海正在由过去比较多的重视政府主导经济发展转向市 场主导经济发展。正如陈良宇同志所强调指出的那样，上海未来的发 展，要走通科教兴市“华山天险一条路”，这是唯一的选择。要真正走 通这条路：一是要强化创新；二是要加速市场化进程。因而，无论是 创新推动，还是市场主导，一个关键问题就是要全面改善创业环境， 提高民间参与水平，在全社会形成良好的创业氛围。 党的十六大指出，要营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的 社会氛围。促进小企业发展可以说是一项系统工程，单靠一个机构是 难以胜任的，必须注重调动和整合全社会的资源。要通过建立和完善 中小企业社会化服务体系，构筑市、区县、行业及各类服务机构互联 互通的服务网络，形成合力，来共同营造中小企业创业发展的良好氛 围。 几年来，在上海市委、市政府的领导下，尤其是2003 年 1 月 1 日《中 华人民共和国中小企业促进法》正式实施以来，经过市各有关部门、 区县政府和社会各界的共同努力，全市已初步形成以政府为主导、社 会各方面共同参与的小企业社会化支持体系。即：以宽准入、促发展、 畅退出为核心的政策支持体系；以突破贷款担保难为核心的金融支持 体系；以 “小企业网站”为核心的信息服务支持体系；以创业培训为 核心的人力资源开发支持体系；以技术创新为核心的技术服务支持体 系；以经贸服务为核心的内外合作交流支持体系。经过几年的不断探 索和创新，创业环境得到明显改善，全市小企业呈现出加速发展的良 好态势。 2004 年是上海实现 “十五”计划的关键一年。上海将进一步贯彻 落实《中小企业促进法》，坚持科学发展观，围绕科教兴市主战略 ， 以创造公平发展环境和完善中小企业社会化服务体系建设为重点，充 分利用各种社会资源，支持中小企业快速发展，不断提高中小企业的 整体素质和市场竞争力，有效促进经济发展和扩大社会就业。 第一篇 2002 至 2003 年 上海小企业发展的基本情况 一、上海小企业情况综述