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土地财产权益保护与产权制度创新 (1) 土地是人类赖以生存和发展的基本生产、生活资料和财富之 母，土地产权制度是古今中外历朝历代社会基本经济制度的 核心和基础，关系民生和社稷。党的十六届三中全会围绕关 于完善社会主义市场经济体制，提出了建立现代产权制度， 依法保护各种财产权益的一系列重要思想，为我们在新的历 史时期，进一步解放思想、实事求是、与时俱进的推进土地 产权制度的创新，依法公正地保护各种土地财产权益，促进 社会主义市场经济体制的完善和社会民主法治的进步，提供 重要的理论依据和强大的思想动力。 一、土地财产权益保护利国利民 土地财产权益保护是指将土地作为可以产生财富和用 价值来表现的生产生活资料，对各类产权人依法享有的土地 权利给予法律保护。具体表现在三个方面：一是允许和保护 产权人根据其意愿、行使其法律许可的对其土地所拥有的所 有、占有、使用、收益和处分的权利；二是禁止任何部门、 单位和个人侵犯土地产权人依法享有的权利；三是当土地权 益受到侵害，对产权人依法提出的赔偿和诉讼请求，法律给 予支持和保护。党的三中全会公报指出：建立和完善现代产 权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地 位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济的发展；有 利于各类资本的流动和重组推动混合所有制经济发展；有利 于增强企业和公众的创业创新的动力，形成良好的信用基础 和市场秩序。土地权益是国家特别是法人和公民的基本财产 权利，依法保护各类土地财产权益，更有其重要的意义。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （一）保护土地财产权益就是解放和发展生产力 产权是对经济品的权利，具有激励功能、约束功能和分 配功能。一项有效的产权制度设计与安排能够使权利人各尽 其能、各得其利，实现将外部性较大的内在化的激励。土地 作为基本的生产资料，只有当其产权归属和获利预期都明确 统一并得到法律上的保护时，地权人追求经济效益最大化和 趋利避害的本能才能充分的焕发出来，产权归属清晰和权益 有保障所产生的激励机制就能成为解放和发展生产力，快速 增加社会财富充分涌流出来的源动力。综观我国历史，凡是 经济繁荣、社会稳定都是人民土地财产权利得到较好保护的 时期，如唐朝的均田制；凡是经济萧条，社会动荡，一定是 土地兼并严重，人民的土地财产权利受到严重侵害的时期， 如两汉的土地兼并。新中国成立五十年我国农村土地制度的 演变更能说明这一道路，建国初期进行的土地改革，通过赋 予农民土地财产权利，极大地调动了农民生产的积极性，促 进了农村经济的发展，到 1952 年全国绝大多数农户达到了 解放前中农的经济水平。后来，由于在合作化和人民公化， 违背广大农民的意愿，变相剥夺了他们的土地财产权利，挫 伤了他们的生产积极性，对生产力造成极大的破坏。改革开 发以后，我国实行土地家庭联产承包责任制，赋予农民一定 的土地财产权利，激发了农民生产积极性，解放了生产力， 创造出农村经济快速发展的“神话和奇迹” 。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 （二）保护土地财产权益才能完善市场经济体制 经济学家认为，经济的宏观效益与微观效益的高低，经 济发展速度的快慢，社会效益与环境效益的状况无不取决于 资源市场配置的效率，经济运行的核心问题就在于各种生产 要素的合理配置。土地是生产的基本要素，土地市场是资源 配置的源头市场。我国土地资源稀缺的客观存在并随着人口 的增加和经济的发展而不断明显，决定了市场配置土地资源 的必要性和比重的不断增加。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 有土地市场，就有市场交易安全的问题。交易安全是市 场经济的永恒主题。 交易越发达冲突数量越多、 问题越复杂， 对交易安全保护的要求越强烈。财产安全是交易安全的基础， 交易安全程度是由财产权益的安全程度决定的，永远处于财该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 产权的宽容程度之内。因此，保护土地财产权益就是保证土 地市场交易的安全，也是完善市场经济体制的重点。土地市 场是人与人之间土地经济关系的集合地。市场上的交易双方 构成土地市场的主体，土地产权则构在土地市场交易的真正 对象和客体。保证土地市场交易的安全，最基本的是必须对 交易土地的产权人和权益进行切实的保，一是必需保护市场 的主体—个人或法人的合法土地权利，即对产权人进行资 源交易的选择权和决定权以及获得收益的权利的保护，使其 成为真正意义的产权主体。不具备资源交易的选择权和决定 权的就不是市场主体，不能但任资源配置的主角。二是必须 保证市场客体—土地产权的归属清晰、准确，即交易的土 地权利是具有排他性的、可交易的经济品。否则，不能进入 市场进行交易。只有确保土地财产权益，才能确保土地交易 的安全，进而促进土地资源在市场机制的作用下，得到优