新基建的内涵概念与实施意义(发展白皮书).pdfVIP

一、“新基建”的概念内涵 “新基建”是与传统的“铁公基”相对应，结合新一轮科技革命和产业变革特征，面向国家 战略需求，为经济社会的创新、协调、绿色、开放、共享发展提供底层支撑的具有乘数效应 的战略性、网络型基础设施。“新基建”包括 5G 基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交 通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域。 表 1 “新基建”概念发展时间脉络 时间 会议 内容 加快 5G 商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联 2018 年 中央经济工作会 网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基 12 月 议 础设施等投资力度，补齐农村基础设施 和公共服务设施建设短板 2019 年 全国两会政府工 加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通 3 月 作报告 用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施 建设 要着眼国家长远发展，加强战略性、网络型基础设施建 2019 年 中央经济工作会 设，推进川藏铁路等重大项目建设，稳步推进通信网络 12 月 议 建设，加快自然灾害防治重大工程实施， 加强市政管 网、城市停车场、冷链物流等建设，加 快农村公路、信息、水利等设施建设 2020 年 国务院常务会 大力发展先进制造业，出台信息网络等新型基础 1 月 3 日 议 设施投资支持政策，推进智能、绿色制造 2020 年 中央全面深化改 统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约 2 月 14 革委员会第 高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代 日 十二次会议 化基础设施体系 2020 年 中央政治局会 加大试剂、药品、疫苗研发支持力度，推动生物医 2 月 21 议 药、医疗设备、 5G 网络、工业互联网等加快发展 日 2020 年 3 中央政治局常 加快 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设进 月 4 日 务委员会会议 度。 二、“新基建”与“传统基建”的区别 “新基建”与“传统基建”区别体现在三个方面。 （一）更突出支撑产业升级和鼓励应用先试 “新基建”以产业作为赋能对象，通过数字化智能化改造， 促进产业的数据驱动发展， 并在超 高清、智能制造、智能网联汽车、新能源汽车等前沿产业领域，完善应用环境，抢占产业发 展先机。 （二）更突出政府对全环节的软治理 “新基建”需要加强政府对规划、建设、运营、监管的全环节治理水平，增强投资动员能力， 提升资金运用精准性， 加强政策配套保障，实现舆情及时响应和监管开放透明，在实践中 不断优化治理水平。 （三）更突出区域生产要素整合和协调发展 “新基建”提升覆盖范围内数据资源、电力能源、人才的流动速度和参与程度，削弱了传统要 素有限对经济增长的制约， 推动技术、 劳动等其他生产要素的数字化发展， 不仅促进