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农村敬老院建设调研报告 农村敬老院是农村五保供养的重要载体，对解决农村五保对象集中供养创造了 条件，在体现社会主义制度优越性，维护社会安定团结、构建和谐社会方面发挥 了重要作用。农村敬老院建设从起始阶段经历散状发展、规模发展、规范发展、 科学发展各个过程，在落实五保供养政策、加快农村社会保障体系建设、促进经 济社会协调发展、推进和谐社会建设进程中发挥了重要的基础性作用。改善农村 老年人生存生活环境，探索农村老年人养老机制，以农村敬老院为依托，走社会 化代养路子，既是现实客观的需要，也是今后历史发展的必然。 加强农村敬老院建设，提高集中供养能力和服务水平，是改善当前农村分散供 养五保对象居住环境、生活条件的重要途径。发展农村敬老院扩大集中供养范围， 充分体现着党和政府对社会最弱势群体的关怀，对维护农村社会稳定、提高社会 保障水平、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。近年来，我市把乡镇敬老院 建设作为建设“和谐多伦”的重要内容来抓，经过近几年的发展，我市农村敬老院 初具规模，解决了部分五保对象集中供养问题，但根据发展状况看，存在敬老院 建设资金不足、基础设施建设薄弱、服务水平不高的问题。具体情况如下： 一、农村敬老院建设情况 农村五保对象身处社会最底层，住房条件十分简陋，生活水平极低，为努力提高 分散供养五保对象的生存环境和生活水平，我市高度重视农村敬老院的建设与发 展。 xxxx6年以来，在民政局的大力支持下，继去年投资1615万元建设3所高 标准农村敬老院后，遵化市又投资1980多万元，再建3所农村敬老院，解决农 村五保户老有所养的问题。06年5月起建设的东新庄敬老院，总建筑面积为 3418.92平方米，将有120位老人在这所设备环境一流的敬老院里安享晚年。07 年投资1980万元建设的建明、堡子店、新店子等3所敬老院也已经全面投入使 用。 二、敬老院存在问题 （一）敬老院数量少，收住能力有限。供养五保占总数的30%，距上级要求的集 中供养比例还有一定的差距。提高我县五保集中供养比例还需扩建或新建农村敬 老院。 (二)敬老院基础设施建设薄弱，服务水平低。建设农村敬老院时，由于资金短缺， 建设工程只能首先保证院民宿舍、厨房、餐厅、锅炉房等必要房屋的建设，没有 单独的医疗室、活动室，只能挤出院民宿舍充当，在一定程度上也降低了敬老院 的供养能力。敬老院日常生活设施简陋，如卫生室缺少简要的医疗、保健、消毒 器械及必备药品，餐厅缺少必要的消毒设施、厨房缺少活面机、馒头机、蒸车等 食品加工器具。入住人员少时，食堂人工做饭还可以维持，随着入住人员的增加， 生活必备的基础设施更显的紧张短缺，对院民的服务仅限于吃保、穿暖等基本生 活需要。敬老院服务很难从衣、食、住、行的物质生活服务提升到精神生活服务， 益于老年人身心健康的活动开展不起来。 （三）资金不足成为敬老院建设与发展的瓶颈。由于受经济发展和财力状况的影 响，当前敬老院在经费、就医、正常运转上存在一定的困难和问题。 三、对农村敬老院建设的几点建议 （一）抓好现有农村敬老院管理，保障院民基本生活，丰富业余文化生活。建立 健全规章制度，用制度来规范工作和服务，充分发挥敬老院院务管理委员会作用， 加强对敬老院工作的监督管理。在保障五保老人衣、食、住、行、医最基本生活 问题的基础上，组织和领导五保老人开展一些棋类、书画类、文艺类活动，丰富 他们的生活，真正让老人们在敬老院老有所养、老有所乐、老有所为。 （二）发展院办经济以副补院，能解决多大困难解决多大困难。充分利用敬老院 现有的耕地菜地，种植玉米、土豆、蔬菜等农田作物；扶持敬老院开展投资小、 无风险、见效快、技术难度低、易于掌握的家畜家禽饲养，如：养殖肉猪、鸡、 奶牛等，努力提高院办经济收入，补贴院民生活。 （三）完善生产生活必备的设施，提高服务水平。各级部门要加大对敬老院运行 的投入力度。更换两处敬老院部分陈旧设备，添置的新院民生活必备物品。供养 人员达到60人以上应该单独设置卫生室，配备简要的医疗保健器械、餐厅配备 必要的日常用具消毒设备，厨房活面机、馒头机、蒸车等设备，以便更好的为五 保老人提供服务。 （四）加大敬老院新建扩建力度，努力提高集中供养比例。 （五）争取上级资金支持，解决现有敬老院建设工程尾欠资金和设备更新问题。 四、自己的一些思考 农村敬老院走社会化代养路子，政策的许可性、形势的严峻性、现实的迫切性、 发展的必然性，都要求我们在工作中认真研究，不断探索。如何推进这一工作扎 实开展，个人结合学习实践科学发展观，谈以下一些思考。 （一）、加强领导，高度重视，是推进农村敬老院走社会化代养路