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对棚户区改造审计的思考 棚户区拆迁改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房 条件而实施的拆迁还建或货币化补偿安置的一项民心工程和发展工 程,有效改善了困难群众住房条件和生活环境，提升了城镇市政基础 设施和公共服务设施，促进了经济增长与社会和谐。当前或今后一定 时期各级政府正在进一步加大棚户区改造力度，棚改投资规模将越来 越大。对棚户区拆迁改造审计也将是今后几年安居工程审计工作的重 中之重,审计的对象、内容、范围和审计方式方法也随之发生很大变 化。如何与时俱进调整审计思路，更加科学地谋划加强棚户区改造审 计，是一个很值得思考的问题。结合今年开展的棚户区改造审计实践， 在此谈点粗浅看法。 一、进一步厘清棚户区改造审计对象。棚户区拆迁改造是保障性安居 工程发展中的一项新事务、新趋向，情况比较复杂，审计对象也随之 变得难以确定。一是棚改拆迁主体单位捉摸不定。同一区域，有的是 单一部门直接实施棚改，如乡镇政府、住建局或建投公司等，有的是 由县或区政府牵头的大指挥部及下设的许多小指挥部，同时又有很多 职能部门和单位共同配合参与，有的负责拆迁，有的负责还建。谁是 被审计对象很难一概而论；二是棚改考核指标推陈出新。有的是当年 棚户区改造指标项目，有的还是上年或几年前尚未完成的棚改指标项 目，有的是几年前或当年的棚改项目列入了当年目标考核任务，有的 是当年或前几年尚未完成的棚改项目又没有列入当年目标考核任务。 同时很多棚改计划任务是自上而下签订的，而棚改目标任务的确定又 是自下而上申报产生的，哪些是棚改对象，究竟有多少户，还得以地 方政府上报的口径为准，具有很大的弹性，难以审定；三是拆迁改造 项目类型多种多样。有的是市政改造项目，如道路扩建、公园新建， 或在城区；有的是省市的大型建设项目，如铁路、高速公路等，或由 城区延伸覆盖到边远乡村；有的是城区旧房拆迁改造项目等，房屋质 量有新有旧，有好有坏，哪些是棚改项目哪些不是也糢糊不定；四是 资金来源也多种多样。有的来源于原建设项目补偿，有的来源于融资 平台贷款，有的来源于开发商直接补偿。资金流向也很复杂，有的是 从银行转到拆迁指挥部后再拨出，有的是从市里直达到拆迁户。有的 当地政府对许多资金来源或流向并不一定完全知晓，责任与权利并不 完全对等，确定审计对象也十分困惑。当上述实施单位、考核目标、 改造项目、实施时间、资金来源等范围不一致时，棚户区改造审计对 象是按实施单位确定，还是按考核指标、项目类型、实施时间或资金 来源确定？很多时候很难确定审计对象。为了更精准地强化棚户区改 造审计，促进党和国家政策很好地贯彻落实，必须进一步统一厘清审 计对象。一是进一步明确棚改政策和目的。锁定哪些应属于棚改项目 哪些不属于；二是统一棚改审计的思路和审计范围。围绕棚改项目和 内容确定在不同资金流向、实施单位、实施项目、实施时间、考核指 标等情况下的审计对象和范围；三是确定棚改审计的重点领域和重点 对象。棚改审计要压实事实过程，抓住关键环节，突出政策执行，围 绕资金来源、目标任务和棚改时间三要素确定重点审计对象。 二、提升审计取证质量。审计取证直接影响到审计质量。由于棚户区 改造是一项民生工程，涉及千家万户的切身利益，针对性很强，棚户 区改造审计的内容也就更加广泛细致，审计取证也变得更加繁杂。一 是审计取证要素增多，难以准确有序把握。许多棚改问题审计取证涉 及到面积、户数、人员、年龄、职业、时间、地点、资金、政策、实 际补偿标准等要素，稍不注意就容易遗漏，影响审计质量；二是拆迁 档案资料整理不齐全，取证难。许多违法违纪问题已不再是过去单一 通过查账就能锁定的了，而是还要通过收集大量的各户拆迁档案资料 来寻找线索，在棚改过程中很多资料因分散不完整难收集，很多信息 资料存在与否都具有不可捉摸性，很多事实情况是一条看不见的线， 影响了审计深度和广度；三是取证错位或移位。有时被审计对象是当 地政府，而取证签字的却是各征拆指挥部、工作组、各参与单位，或 征迁户，层次多，延伸战线长，有时不便确定找谁取证才更加科学有 效，政府领导对有些事项并不一定都很清楚，征求意见也就辗转不定。 故对审计取证必须要仔细慎重和统一规范，提高审计取证质量。一是 统一取证内容要素。围绕政策执行的事项和事实情况对其真实性合法 性和效益性的有关要素进行取证，围绕政策标准和资金流向查看拆迁 现场，抽查拆迁补偿档案资料，调查询问社区、各拆迁工作组，走访 拆迁户，突出补偿标准和各政策的时间节点进行重点审计取证；二是 围绕拆迁还建补偿内容收集资料，突出拆迁房屋评估、补偿政策执行、 还建房工程招投标和分配入住及实有户数及建房时间