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集体林权制度改革实施方案 吉林市 为有效地推进我市集体林权制度改革，进一步解放和发 展集体林业生产力，增加农民收入，建设现代林业，实现社 会主义新农村建设的总体目标，根据《中共中央国务院关于 全面推进集体林权制度改革的意见》、《吉林省人民政府关 于深化集体林权制度改革的意见》和《吉林省人民政府关于 印发吉林省集体林权制度改革指导方案的通知》精神，特制 定本方案。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 一、指导思想、基本原则、改革范围和总体目标 指导思想 深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓 小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发 展观，坚持生态建设与产业发展并重，不断创新集体林业经 营体制机制，依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税 费，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林 业转变，为建设社会主义新农村和构建和谐社会做出贡献。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 基本原则 坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林 地承包经营权和林木所有权。 .坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受 保护 .坚持尊重农民意愿，实行民主决策，确保农民的知 情权、参与权、决策权和监督权。 .坚持依法办事，规范操作，保持政策连续性和稳定 性，确保农村社会和谐稳定。 .坚持因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”，确保 改革符合实际。 改革范围 .改革范围为县级以上人民政府区划界定的集体所有 的商品林、公益林和宜林地。 .按照《中共吉林省委吉林省人民政府关于加强东部 山区生产建设的决定》规定，从国有林业局和森林经营局划 拨给社队经营的林地林木，目前由村集体使用管理的，纳入 改革范围；由乡政府使用管理的，暂不纳入改革范围，要积 极探索改革思路，逐步落实经营主体。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 .对被非法侵占蚕食的集体林地，要加大清收力度， 依法收回，一并纳入改革范围。 .对权属有争议且暂时难以解决的山林，暂不纳入本 次改革范围。各级政府要强化林权纠纷调处工作，待林权纠 纷解决后，再落实经营主体。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 总体目标 到20XX年年底，全市基本完成产权明晰的主体改革任 务。在此基础上，不断深化配套改革，逐步建立和完善现代 集体林业产权制度，形成集体林业的良性发展机制，实现资 源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、主要任务 集体林权制度改革是以明晰产权、放活经营权、落实处 置权、保障收益权为主要内容的综合性改革，分为主体改革 和配套改革两个部分。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 主体改革 在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包 经营权和林木所有权落实到本集体经济组织的农户或其他 经营主体，建立以家庭承包经营为主、多种经营方式并存的 集体林经营制度。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 对集体统一经营管理的集体林，通过均山、均林、 均股、均利的方式明晰产权。原则上实行无偿分林。具体可 采取以下三种方式：一是家庭承包经营，只要资源条件和经 营条件允许，就要在本集体经济组织成员内部平均分配林地 林木，以户为单位划片承包经营或自由组合联户承包经营。 二是股份合作经营，对不宜实行家庭承包经营的集体林，可 以采取“先分后股”、“先分后联”的方式，将现有集体林 地林木按实物或价值量均等分配到人，再实行股份合作经 营，落实经营主体。三是有偿转让经营，人均集体林面积较 少的村，可以对其集体林评估作价，通过公开招标、拍卖等该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 方式，落实林地经营权和林木所有权。同等条件下，本集体 经济组织成员享有优先受让权。有偿转让收益用于本集体经 济组织成员分配的比例，原则上不低于 70%剩余部分用于该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 发展林业和集体公益事业。 采取家庭承包经营和股份合作经营的， 林地承包期为50 年。承包期届满，可以按照国家有关规定继续承包。有偿转 让经营的，承包期不宜过长，以一个轮伐期为宜，具体期限 由农民自主决策。为统筹集体和农民的利益关系 ，允许留出该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 少部分林地林木由集体统一经营管理，留取比例原则上不超 过本村林地面积的 10%留用部分也要落实承包管护责任。 自然保护区、森林公园内的集体林地、林木，要明晰权属关 系，依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 .对已承包到户和流转的集体林 ，要进一步规范和完 善。自留山，由农户长期无偿使用，林木归己，允许继承。 责任山、“谁造谁有”的林木和退耕还林地，产权明晰并依