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乡构建和谐社会调研报告 社会调研报告 编者按：重庆开县麻柳乡认真贯彻“三个代表”重要思 想，坚持科学发展观，在短短几年中，创造出了“八步工作 法”，形成了“麻柳经验”，做到了真正把人民群众的呼声 作为第一信号，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群 众的需要作为第一选择，把人民群众的满意作为第一标准， 实现了由“管压型”向“服务型”的政府职能转变。从而使 麻柳乡由乱到治，政通人和，连续 5年零上访。为解读“麻该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 柳现象”，国家行政学院、重庆市委组织部、人民日报社《人 民论坛》杂志社、重庆市委党校、重庆行政学院的有关同志 组成联合调查组，于新年伊始，共赴开县麻柳，进行了实地 调研。调研结果表明，“麻柳经验”具有方向性意义，值得 借鉴、推广。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 由“不和谐”到“和谐”的麻柳乡 “九沟十梁四面坡，沟深坡陡悬崖多，往上望得草帽落， 往下看得打哆嗦。”说的是大山深处的重庆开县麻柳乡，它 与四川省宣汉县接壤，距县城 66公里，是国家贫困县的特该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 困乡。该乡交通不便，饮水困难，信息闭塞，自然灾害频繁， 生产生活条件异常艰苦，是开县位置最偏远、经济最贫穷的 乡之一。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 5年前，由于多种原因，麻柳乡的群众普遍滋生不满情 绪，散 怨 乱现象弥漫民间。村民们认为乡政府 只收钱，不办实事。于是上访、打干部、砸烂干部摩托车的 事时有发生。1997年，全乡的农业税和统筹款只完成了 60%,该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 完成20%以下的有6个村。特别是1998年，在集中清查追 收计划生育、殡葬改革、国土、林业等罚款执法中，搞户户 过关，全乡30%左右的农户遭到处罚， 罚款高的农户超过千 元。在当时农民人均负担达到 140元左右的情况下，这一大 规模的罚款行为激化了矛盾。 发生数百农民聚集、以铳为号、该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 围攻乡政府的事件。县里派出警力帮助维护秩序，竟有村民 相约要炸毁山沟里唯一的桥梁通道，以使警察进得去、出不 来。最后，是县领导去做化解工作才解了围。乡干部脱离了 险境，闷在屋内几天不出门，茶饭不思，人心难聚。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 麻柳乡党委、政府一班人带领全乡人民经过卧薪尝胆， 艰苦创业，近5年来经济社会发生显著变化，党群干群关系 根本好转。连续5年零上访，农村各项税费年年按时完成， 群众自发地给乡党委、政府送有 19面锦旗，立有两块“德该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 政碑”。5年前，乡村干部到农民家，常常吃“闭门羹”， 群众恨干部、怕干部，而现在群众盼干部、亲干部，干部下 村，总是争着往家里请。兴坪村村民廖华山曾与乡政府闹过 对立，20XX年乡里筹资修建乡中学时 ，他不但捐款300元,该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 还把自己留下来准备养老的 2万元借给了政府。在给乡党委 的一封信里，他写道：这 2万元“我儿子修房子、买车子时 我都没有借，现在借出来，和你们一起共度难关……”真可 谓，党群干群鱼水情深。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 是什么原因使一个边远偏僻、贫穷落后、干群关系紧张 的特困乡发生如此明显变化？用鹿峒村一位时年 65岁的老 党员李元生的话说：“以前是很难看到党委书记到农民家， 现在是党群之间接上了气。”言简意赅，含义深刻。在麻柳 乡的群众座谈会上，村民们给出了答案：是“八步工作法” 改善了干群关系，是“八步工作法”促进了乡村巨变。在开 县、在重庆各地，人们把麻柳乡党委、政府探索出的党的基 层组织践行“三个代表”、坚持执政为民的以“八步工作法” 为内核的经验，称为“麻柳经验”。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 “八步工作法”产生的背景 “八步工作法”是开县麻柳乡党委、政府一班人为破解 难题、走出困境，在实践中探索的伟大创举。而这种创举， 从某种意义上讲，是中国农村社会转型期多种原因交织而形 成的，既有其产生的特殊性原因，也有带普遍性的原因。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 深刻反省，找准原因。首先是体制上的因素。如在乡级 财政体制问题上，麻柳乡财政负担重，年刚性支出 340多万 元，而本级财政收入仅达 60多万元。收入支出之间悬殊过 大，财政缺口难以解决，乡政府正常工作运转存在问题，一 些负担转嫁到农民身上，农民难以承受。其次，政策执行上 的因素。在农村政策和农业产业结构调整中，乡干部主观愿 望想为农民办好事办实事出实绩，但又缺乏手段，不知怎样 服好务。为了完成上级下达的政策性计划指标，催粮催款、 刮宫引产，强